Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел

В соответствии со ст. ст. 321 ГПК РФ апелляционное представление  может быть подано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Определения суда первой инстанции может быть обжаловано в течение 15 суток со дня его вынесения.

Пропущенный срок может быть восстановлен судом лишь по уважительным причинам. Судами не признается уважительной ссылка прокурора на то, что о вынесенном решении ему стало известно после истечения срока обжалования: своевременное опротестование незаконных и необоснованных судебных решений является обязанностью прокурора.

Основаниями для отмены или изменения решения суда являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Он оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В интересах законности суд вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Если прокурор не согласен с решением или определением суда апелляционной инстанции, он может обратиться с кассационным, а далее – и с надзорным представлением в вышестоящую судебную инстанцию.

В соответствии с положениями ст. 320, 376 и 377 ГПК РФ право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле, тогда как правом обращения с кассационным представлением обладают только Генеральный прокурор Российской Федерации (его заместители), прокуроры субъектов Российской Федерации, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

В силу положений ст. 391.1 ГПК РФ право на обращение в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре судебных постановлений, указанных в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

При этом участвующим в деле считается прокурор, имеющего процессуальное право участвовать в таком деле вне зависимости от его непосредственного присутствия в судебном заседании..

Прокурор, подающий кассационное (надзорное) представление, обязан учитывать положения ч. 1 ст. 381 и ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ, регулирующие вопросы приостановления исполнения в случаях обжалования судебных актов в кассационной и надзорной инстанции, и в необходимых случаях ходатайствовать о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной (надзорной) инстанции.

Во всех случаях обжалования судебных постановлений другими участниками гражданского процесса и отсутствия оснований для принесения представления участвующему в деле прокурору, он должен направлять в суд соответствующей инстанции письменные возражения относительно поступившей жалобы.

Копии вступивших в законную силу судебных постановлений по искам (заявлениям) прокурора, для контроля за их исполнением прокурор должен передавать должностному лицу прокуратуры, осуществляющему организацию надзора за деятельностью судебных приставов по исполнению судебных актов.

Кроме случаев проявления собственной инициативы на внесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений, прокурор обязан принимать на рассмотрение заявления об обжаловании судебных постановлений в кассационном порядке и в порядке надзора от лиц, имеющих такое процессуальное право.

При рассмотрении обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых принимал или вправе был принимать участие прокурор должен руководствоваться требованиями ГПК РФ, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, решениями Конституционного Суда Российской Федерации и судебной практикой Европейского Суда по правам человека43.

При отказе в удовлетворении обращения прокурор составляет мотивированное заключение и о принятом решении сообщает заявителю.

При наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в кассационном порядке городской (районный) и приравненный к ним прокурор обращается с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации; для оспаривания судебного акта в порядке надзора прокурор субъекта Российской Федерации - к Генеральному прокурору Российской Федерации (его заместителю).

В подтверждение доводов, изложенных в представлении, к материалам прилагается надлежащим образом сформированное наблюдательное производство.

Проект кассационного (надзорного) представления направляется вышестоящему прокурору в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления последнего из обжалуемых судебный постановлений в законную силу. Данный срок не является пресекательным, однако преследует цель обеспечить соблюдение процессуальных сроков при обращении с кассационным (надзорным) представлением в суд44.

При поступлении определения о передаче надзорной жалобы лица, участвующего в деле, в котором принимал либо вправе был принимать участие прокурор, для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, прокурор направляет в управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации надлежащим образом сформированное наблюдательное производство, а также копии указанного определения и извещения о дате заседания.

Заключение

Исследование вопросов участия прокурора в гражданском процессе, позволяет сделать следующие выводы.

Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, оказывает помощь суду. Отсюда, под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокурор своим участием в процессе.

Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института прокуратуры, осуществляющей правоохранительную функцию, и характером государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством, а не из того факта, что прокурор является субъектом процессуальной деятельности.

Вступая в процесс, прокурор становится его участником и подчиняется тем правилам, которые регулируют процессуальную деятельность всех субъектов. Но этот факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель государства, который выполняет правозащитную функцию. Во всех указанных случаях он следит за соблюдением закона.

Прокурор как субъект гражданского процессуального правоотношения наделяется широким комплексом прав и обязанностей.

В общем виде они закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», детальнее определяются в процессуальном законодательстве и в приказах Генерального прокурора РФ.

Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может быть подразделен на два вида: первый - права и обязанности, которыми наделяются инициаторы возбуждения гражданских дел в суде; второй – специфические прокурорские права и обязанности. В силу специфики своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые не могут принадлежать другим участникам процесса.

Права прокурора являются одновременно и его обязанностью. Прокурор, являясь субъектом права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора как бы «налагается» на государственно-правовую обязанность.

Анализ норм, регулирующих вопросы участия прокурора в гражданском процессе, позволяет сделать некоторые предложения по совершенствованию действующего законодательства:

1. Прокурор не может быть приравнен  к другим лицам, участвующим в  деле, ввиду своего особого правового  статуса, а это означает, что его  необходимо вывести из состава  лиц, участвующих в деле, и определить  его правовое положение в отдельной статье ГПК РФ, для чего необходимо внести изменения с ст. 34 ГПК РФ.

2. Заключение представляет собой один из важных документов, составляемых прокурором в ходе его участия в гражданском судопроизводстве, в связи с этим, необходимо законодательно закрепить его письменную форму и требования к его содержанию в ч.1 ст. 189 ГПК РФ. Мотивы несогласия суда с заключением прокурора должны быть изложены в судебном решении, в связи с чем, необходимо внести дополнения в ч.4 ст.198 ГПК РФ.

3. Предлагается изменить  характер применения полномочий  прокуроров, участвующих в производстве  по делам о временном размещении  иностранного гражданина, подлежащего  реадмиссии, в специальном учреждении, и об административном надзоре  за лицами, освобожденными из  мест лишения свободы, путем закрепления  в главах 26.1 и 26.2 ГПК РФ процессуального  порядка оспаривания прокурором  уже принятых соответствующими  государственными органами решений  об установлении, продлении административного  надзора, временном размещении в  специальном учреждении иностранного  гражданина, подлежащего реадмиссии, с сохранением права участия  прокурора в процессе в форме  дачи заключения по делу.

4. Часть 1 статьи 257 ГПК РФ  следует дополнить положением  об обязательном участии прокурора  по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной  власти, органа местного самоуправления  с дачей заключения по делу, поскольку указанная категория  дел является единственной, где  прокурор не имеет возможности, участвуя в процессе, давать заключение, в то время как по аналогичным  категориям дел указанное полномочие  у него имеется.

В современных условиях необходимо не только сохранение, но и кардинальное укрепление, с одновременным расширением в законодательном порядке правового статуса прокуратуры РФ, как многофункционального органа в системе государственно-правовых институтов РФ, осуществляющего от имени государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, по мере развития в России рыночной экономики, демократии и утверждения основополагающих принципов правового государства, в том числе введения специализированных судов, развития организационных основ судебной системы, совершенствования его кадрового и финансового обеспечения, введения института ответственности судей, повышения практической значимости института Уполномоченного по правам человека, полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве, возможно, будут сужаться, отвечая потребностям общества.

Глоссарий