Защита прав потребителей в сфере бытового обслуживания населения

Обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей.

Обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Несмотря на то, что Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О приведении законодательных актов в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"97 внесено изменение в Федеральный закон "Об общественных объединениях", согласно которому проведено разграничение прав между общественными объединениями, являющимися юридическими лицами и не являющимися таковыми, предлагаем в ст.45 Закона не проводить такого разграничения. Пусть нормы ст.27 Федерального закона "Об общественных объединениях", в которой речь идет о правах общественных объединений, и ст.45 Закона соотносятся как общие и специальные, т.е. независимо от того, являются ли общественные объединения потребителей юридическими лицами или нет, они вправе обращаться в суды в защиту не только своих прав, законных интересов своих членов и участников, но и по просьбе конкретных потребителей, не являющихся членами указанных объединений, а также неопределенного круга потребителей.

Кроме того, не следует ограничивать права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) путем обязательного перечисления в их уставах прав, изложенных в п.2 ст.45 Закона, так как сам Закон имеет прямое действие и, кроме того, ГК и федеральные законы "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях" не требует перечисления прав в уставах (абз.1 п.2 ст.52 ГК, ст.20 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Более того, в случае внесения изменений и дополнений в п.2 ст.45 Закона, надо будет каждый раз вносить изменения и дополнения в уставы общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов). Поэтому предлагаем в абз.1 п.2 ст.45 Закона исключить слова "в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов)".

Неюрисдикционная форма защиты прав потребителей представляет собой действия потребителей по защите своих прав, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения к государственным и иным компетентным органам.

____________________

97 Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 12. – Ст. 1093.

Примером может служить предъявление, в соответствии с Законом, требования о безвозмездном устранении недостатков товара (работы, услуги), адресованное продавцу (изготовителю, исполнителю, либо лицу, выполняющему функции продавца или изготовителя) в устной или письменной форме, т.е. путем предъявления претензии.

Законодательство о защите прав потребителей рассматривает предъявление претензии потребителем как принадлежащее ему право, однако по некоторым спорам, например, в отношениях по перевозке пассажиров и багажа, обращение потребителя с претензией к перевозчику является обязательной досудебной процедурой.

3.2 Гражданско-правовые  средства защиты прав потребителей

 

В науке гражданского права в зависимости от содержания, форм и оснований применения способы защиты гражданских прав классифицируют на следующие виды:

1) фактические действия управомоченных субъектов, носящие признаки самозащиты гражданских прав;

2) меры оперативного воздействия  на нарушителя гражданских прав;

3) меры правоохранительного характера, применяемые к нарушителям гражданских  прав компетентными государственными  или иными органами. 98

Под самозащитой гражданских прав понимают совершение управомоченным лицом дозволенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав и интересов. 99

По нашему мнению, самозащиту гражданских прав не следует относить к гражданско-правовым средствам защиты прав потребителей и гражданско-правовым средствам вообще по нескольким моментам:

_______________________

98 Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 1 [Текст] / Отв. ред. Суханов Е.А. – М., Волтерс Клувер. 2006. – С. 412.

99 Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. II: Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., стереотип М.: Статут, 2011. - 1208 стр.

1. Под  самозащитой понимают действия  только фактического порядка, тогда  как к гражданско-правовым средствам  относятся действия юридического  характера. Меры самозащиты не  порождают у нарушителя обязанностей, направленных на восстановление  и (или) компенсацию нарушенных им  прав, если только под воздействием  указанных мер нарушитель сам  не сделает это в добровольном  порядке. Подтверждением этому также является сделанный А.Е. Шерстобитовым вывод, что самозащита гражданских прав применительно к защите прав потребителей малоэффективна вне общественных форм, когда потребители выступают в качестве "коллективного потребителя", т.е. через общественные объединения потребителей. 100 Например, согласно Уставу Московского союза потребителей, союз вправе проводить акции бойкота некачественных товаров и услуг, организовывать их антирекламу, в том числе через средства массовой информации, проводить в соответствии с законодательством акции пикетирования тех организаций, где грубо нарушаются права и законные интересы потребителей. 101 Однако в этом случае следует говорить не о совершении фактических действий самим управомоченным лицом, а о совершении действий общественными объединениями потребителей, а их действия не относятся к самозащите.

2. Меры самозащиты могут быть, как предусмотрены законодательством, так и вытекать из обычно  принятых в обществе мер такого  рода, не запрещенных законодательными  актами; правовые средства предусматриваются  законодательством.

3. Гражданско-правовые средства  защиты прав потребителей направлены  на восстановление и (или) компенсацию  нарушенных прав потребителей, тогда  как меры самозащиты могут  применяться и при отсутствии  нарушения, поскольку, в большинстве  своем, направлены на охрану прав  и интересов управомоченного лица.

Кроме того, в юридической литературе высказана точка зрения, что самозащиту не следует относить к числу способов защиты гражданских прав, так как в данном случае можно говорить об особом порядке защиты, в рамках которого могут использоваться не противоречащие закону способы, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст.14 ГК).

________________________________________

100 Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. [Текст] – М., Статут. 2003. – С.108-109.

101 Там же. - С. 109.

Между прочим, самозащиту стали относить к способам защиты гражданских прав только с введением в действие с 1 января 1995 года части первой ГК.

В отличие от самозащиты гражданских прав меры оперативного воздействия можно отнести к гражданско-правовым средствам защиты прав потребителей. Под ними понимают такие юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении, без обращения за защитой прав к компетентным государственным органам. 102

Для мер оперативного воздействия характерны следующие особенности:

1) они применяются, когда обязанная  сторона допустила те или иные  нарушения;

2) при использовании указанных  мер не учитывается вина нарушителя, а также не учитывается, понес  ли потерпевший убытки и в  каком размере;

3) эти меры влекут соответствующее  изменение прав и обязанностей  и прежде всего для нарушителя (например, при предъявлении соответствующего  требования потребителем у его  контрагента появляется обязанность  безвозмездно устранить недостатки  в проданном товаре или заменить  товар и т.д.);

4) меры применяются непосредственно  управомоченным лицом, без обращения к компетентным органам.

Указанные меры носят название оперативных, поскольку являются средством быстрого и чувствительного для нарушителя реагирования на правонарушение, в чем заключается залог их эффективности. 103

______________________

102 Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 1 [Текст] / Отв. ред. Суханов Е.А. – М., Волтерс Клувер. 2006. – С. 418.

103 Гуляева И.Н. Защита прав потребителей в вопросах и ответах: типовые ситуации и примеры [Текст] – М., Омега-Л. 2008. – С. 145.

 

Разделяем позицию А.Е. Шерстобитова, что применение при защите прав потребителей мер оперативного воздействия имеет свою специфику. 104 Так, в отношениях с участием потребителей можно говорить о расширении круга субъектов, к которым могут быть применены меры оперативного воздействия, а, значит и о том, что эти меры могут применяться потребителем не только в рамках договорного правоотношения, но и за его пределами. 105 Эта особенность характерна при приобретении товаров ненадлежащего качества, когда потребитель может предъявить требование не только продавцу, но и изготовителю товара либо организации, выполняющей функции продавца или изготовителя. Другой особенностью является то, что в случае невыполнения контрагентом требований потребителя в сроки, предусмотренные Законом, потребитель вправе по своему выбору предъявить иные требования, установленные этим законодательным актом (п.2 ст.23, ч.4 ст.30, абз.2 п.3 ст.31 Закона), т.е. потребитель может вновь применить меры оперативного воздействия.

К мерам правоохранительного характера, применяемым к нарушителям гражданских прав компетентными государственными органами, относятся те способы защиты гражданских прав, которые реализуются в юрисдикционной форме - в судебном или административном порядке.  106

В свою очередь, указанные меры подразделяют на два блока: к первому относят меры государственно-принудительного порядка, не обладающие признаками гражданско-правовой ответственности (например, присуждение к исполнению обязанности в натуре); ко второму - меры гражданско-правовой ответственности (возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда и др.).

______________________

104 Шерстобитов А.Е. Указ. соч. - С. 112.

105 Там же. - С. 112-113.

106 Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 1 [Текст] / Отв. ред. Суханов Е.А. – М., Волтерс Клувер. 2006. – С. 421.

Под гражданско-правовой ответственностью понимается одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, перелагающих на правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленных на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего. 107

К числу особенностей гражданско-правовой ответственности следует отнести:

1) ответственность носит имущественных характер;

2) это ответственность одного  участника гражданского правоотношения  перед другим (отдельные случаи, когда законодательство предусматривает возможность применения санкций в пользу государства являются исключениями);

3) размер ответственности, как правило, соответствует размеру причиненного  вреда (убытков);

4) равные по объему меры ответственности  применяются к различным участникам  гражданского оборота за однотипные  правонарушения. 108

При защите прав потребителей используются следующие меры гражданско-правовой ответственности: возмещение убытков, взыскание неустойки, взыскание штрафа, компенсация морального вреда.

Однако некоторые из указанных мер потребитель может предъявить контрагенту самостоятельно без обращения к соответствующим органам (возмещение убытков и взыскание неустойки). Перечисленные меры занимают важное место в ряду правовых средств, обеспечивающих защиту прав потребителей. Некоторые из указанных мер (средств) рассматривались во второй главе настоящей работы, что сделано с целью обеспечения единства рассмотрения прав потребителей (например, компенсация морального вреда).

__________________________________________________________________________________________________________________________________________

107 Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 1 [Текст] / Отв. ред. Суханов Е.А. – М., Волтерс Клувер. 2006. – С. 431.

108 Договорное право: В 2 кн. Кн. 1: Общие положения [Текст] / Под ред. Брагинского М.И., Витрянского В.В. – М., Статут. 2001. – С. 492-493.

Одними из важных гражданско-правовых средств защиты прав потребителей являются взыскание неустойки и возмещение убытков.

Под неустойкой признается определенная законом или договором, денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в. случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (п.1 ст.330 ГК).

Применительно к рассматриваемой сфере характерно то, что неустойка предусматривается Законом. Так, ст.23 Закона за просрочку выполнения требований потребителя, предъявленных при продаже товаров ненадлежащего качества, предусматривает неустойку (пеню), которая уплачивается контрагентом за каждый день просрочки в размере одного процента цены товара. При этом цена товара определяется, исходя из его цены, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено его контрагентом, в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было.