Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

Но осуществить  преобразование этой деятельности в соответствии с ее экономической эффективностью и общественной целесообразностью новым профсоюзам как раз и не удалось, и причин тому множество.

Новые профсоюзы, как показала практика, не утруждают  себя разработкой общей концепции деятельности профсоюза, как широкой общественной организации, в своем большинстве они пользуются старыми концептуальными представлениями о формах и методах работы, об организационной структуре.

В результате прошлые  концепции и новые задачи, которые  ставит перед профсоюзами время, неминуемо вступают в противоречия. Но новые профсоюзы в своей деятельности допускают и иные ошибки, в частности, предпочитают ориентировать собственную деятельность на защиту интересов слоя предпринимателей, чем, прежде всего, искажают саму сущность профсоюзной деятельности. Поэтому неудивительно, что профсоюзной движение в нашей стране переживает определенный кризис. Для его преодоления необходимо, прежде всего, осуществить пересмотр общей концепции профсоюзного строительства, а также общей идеологии профсоюзного движения.

Следует заметить, что в старых профсоюзах, несмотря на их идеологическую ограниченность и заданность, существовала широкая  сеть научных учреждений, которая  позволяла вносить определенный вклад в развитие теории профсоюзного движения. Таких учреждений новые профсоюзы сегодня не имеют; более того, их лидеры подчас не имеют представлений о законах, по которым строятся и действуют общественные организации и редко задумываются о необходимости ведения научных разработок в области теории и практики профсоюзного движения.

Профсоюзы в  своей перспективе должны стать  наиболее массовой общественной организацией, осуществляющей защиту интересов трудящихся, и именно от социальной защищенности последних во многом будет зависеть будущее благосостояние нашего общества.

Рождение новых  профсоюзов имеет свою историю, оно  происходило в достаточно сложных  экономических и политических условиях, и, как говорилось ранее, было обусловлено  появлением слоя предпринимателей. Само предпринимательство в те время нуждалось в защите от действий властных структур, "теневой экономики"; от его становления, как некой производящей силы, могло зависеть и будущее нашего общества. В то время необходимо было противостоять влиянию консервативных сил, осуществить защиту предпринимательства в его прогрессивной части, и эту задачу взяли на себя новые профсоюзы. Следует заметить, что задачу эти профсоюзы сегодня выполнили, и предпринимательство, как движение.

Но защищая  интересы предпринимателей, а не наемных  работников, что должно было в большей степени соответствовать назначения профсоюзов, последние заложили глубокое противоречие в свое основание, тем более что наемные работники были провозглашен равноправными членами этих профсоюзов. Назвать данные организации профсоюзами в чистом виде - нельзя, по своему функциональному назначению они больше соответствуют быть обозначенными, как союз предпринимателей.

Сегодня профсоюзы  переживают кризис, который заключается  в том, что наблюдается массовый выход из их членов, появляются угрозы разрушению самих организаций. Положение ухудшается и тем, что с образованием государственного фонда социального страхования произошло уменьшение объема финансирования профсоюзов, и деятельность последних ставится в большую зависимость от членских взносов. Падение престижа профсоюзных организаций основано, прежде всего, на самих принципах и формах осуществляемой ими деятельности, а не на государственной политике, проводимой в отношении профсоюзов - с таким мнением приходится сталкиваться довольно часто.

Профсоюзом  сегодня необходимо в корне пересмотреть свою деятельность, причем не только в  экономической части, а прежде всего, в ее содержательном аспекте. Необходимо разработать программу социальной защиты трудящихся, новую идеологию  профсоюзного движения увязать их с переменами, произошедшими в экономической и политической сферах за последние годы.

Перед профсоюзами  лидерами на современном этапе фактически встают следующие задачи: нахождения новых форм привлечения в членство, новых возможностей профсоюзов зарабатывания средств для финансирования профсоюзной деятельности, развитие самой профсоюзной деятельности и поднятие престижа данных общественных организаций, становления всего профсоюзного движения в виде реальной общественной силы, способной стать катализатором позитивного развития общества.

Для этого современным  профсоюзам необходимо, прежде всего, перейти от декларации прав рядовых  работников - членов профсоюзов, к действительному  удовлетворению их потребностей в социальной защите, к сотрудничеству с ними в соответствии с назначением профсоюзов.

Необходимо  учитывать, что и в ряду рядовых  работников предприятий нового типа произошли существенные изменения. Сегодня это уже те работники, которых может удовлетворить  только их экономическое благосостояние, произошел рост их социально-политического сознания, и они в большей степени начинают осознавать себя именно в качестве наемных работников. Сам характер производственных отношений начинает приобретать форму взаимодействия предпринимателей и наемных работников и включать в себя противоречие объективного характера.

Такого рода противоречие должен разрешать профсоюз в соответствии со своим назначением, и находить при этом формы обеспечения  социальной защиты всех своих членов, а не только слоя предпринимателей. Пренебрегая обеспечением социальной защиты большей части своих членов, профсоюз не сможет стать действительно реальной общественной силой, способной оказывать влияние на общественное развитие, не сможет обеспечить и собственной защиты с помощью активности своих членов. Но на данном этапе профсоюз не может полностью отказаться и от социальной защиты слоя предпринимателей, так как неминуемо вступит с ними в противоречие более глубокого характера.

Концептуальный  анализ деятельности современных профсоюзов позволил оценить положение, сложившееся в профсоюзном движении в целом, его позитивную и негативную стороны. Знание же ситуации, сложившейся внутри профсоюза, с точки зрения существующих взаимоотношений между его субъектами, а также восприятие этих взаимоотношений его членами, и в первую очередь - наемными работниками, как членами профсоюза, может позволить сориентировать развитие социальной защиты и профсоюзной деятельности в соответствии с интересами и потребностями последних, а значит, обеспечить и видение перспективы профсоюзов.

Проведение  анализа отношений внутри профсоюза  сферы предпринимательство осуществлялось в рамках Российского профсоюза  работников среднего и малого бизнеса, на предприятиях, входящих в состав данного профсоюза, в 15 крупных городах: Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Оренбурге, Калининграде, Тюмени и др. опросом было охвачено 1427 человек.

Система отношений  в организации фактически определялась взаимодействием следующих субъектов: руководители региональных профсоюзных  организаций, председатели первичных профсоюзных организаций, члены профсоюза - руководители производственных предприятий и их наемные работники.

Результаты  проведенного социологического исследования не только подтвердили гипотезу о  том, что эффективность деятельности организации во многом определяется правильностью построения отношений между ее субъектами, но и показали, что сами отношения по профсоюзной линии весьма незначительны. На уровне первичной профсоюзной организации может наблюдаться фактическое отсутствие собственно профсоюзной деятельности, при этом профсоюз не пользуется должным авторитетом даже у предпринимателей. Наибольше взаимодействие происходит между руководством предприятий и наемными работниками, первыми часто выполняются и чисто профсоюзные функции.

Взаимоотношения профсоюзных органов по вертикали  также незначительны, причем характерным  здесь является то, что профсоюзные  руководители различных уровней  склонны более высоко оценивать  значимость собственной деятельности, в том числе и во мнении нижестоящих коллег, и недооценивать работу последних.

Анализ профсоюзной  деятельности на местах - в первичных  профсоюзных организациях показал, что работа по социальной защите трудящихся катастрофически ухудшилась по сравнению  с профсоюзной деятельностью  прошлых лет. Профсоюзные комитеты фактически не занимаются даже такими важными вопросами, как охраной труда, улучшением условий труда, обеспечением справедливой его оплаты.

Необходимость существования самих профсоюзов при этом не отрицалась ни наемными работниками, ни предпринимателями; последними, видимо была осознана актуальность несения профсоюзами определенной социальной нагрузки на предприятиях нового типа. Руководители предприятий оценили свои отношения с рядовыми работниками как хорошие, но и последними так же были оценены их отношения с руководством и это при том, что только половина из их числа оказалась полностью удовлетворенной собственной работой и чуть больше четверти - своим заработком. Ни для кого не является секретом, что и условия труда на предприятиях нового типа оказываются худшими, чем на государственных.

Негативность  оценки работы профсоюза рядовыми работниками  обусловлена в основном тем, что  ее саму последние очень мало наблюдают. Но это указывает и на актуальность ее развития, в том числе по таким направлениям, как: охрана труда и его нормирование, обеспечение справедливого участия всех работников в управлении деятельностью производственных предприятий, защиты от нарушений трудового законодательства и другие.

Указанные направления  могут помочь определить и общие направления деятельности профсоюза, всего профсоюзного движения, осуществить пересмотр их организационного построения, найти новые принципы, по которым необходимо осуществлять взаимодействие внутренних субъектов, среди последних могут быть предложены такие, как равноправия, сотрудничество, социальная солидарность.

3. Анализ и пути решения проблем, возникающих в судебной практике по разрешению споров с участием профсоюзов  

Практика свидетельствует  о том, что различными судами Российской Федерации вопрос о подведомственности споров, связанных с признанием незаконными отчетно-выборных профсоюзных конференций (собраний), отдельных положений учредительных документов профсоюзов, а также оспаривание профсоюзами действий работодателя, нарушающих условия коллективного договора, решается по-разному. Например, Березовский городской суд Кемеровской области в течение пяти лет (с 1999 по 2004 г.) несколько раз выносил решения  об отказе в удовлетворении требований работодателя - ОАО "Шахта "Березовская" - о признании незаконным и недействительным решения профсоюзного собрания первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта "Березовская". Однако при этом суд дважды рассматривал дело по существу, не согласившись с доводами профсоюза о том, что работодатель не вправе вмешиваться в организацию деятельности профсоюза. Суд счел обоснованными доводы представителя истца (работодателя) о том, что в соответствии с Законом о профсоюзах представитель первичной профсоюзной организации Ф., как ее председатель, вмешивается в отдельные вопросы финансирования, хозяйствования, кадровой политики предприятия, и то, что он имеет определенные, предусмотренные законом, предоставляемые ему предприятием, льготы. Суд согласился с представителем работодателя, утверждавшим, что он (работодатель) имеет право контроля за соблюдением закона при избрании лица на должность председателя данной профсоюзной организации, поскольку взаимодействует с ним при решении вышеуказанных вопросов деятельности предприятия как работодатель, предоставляющий председателю профсоюзной организации определенные предусмотренные Законом льготы.

Напротив, в  другом деле суд счел необходимым  отказать в аналогичном иске работодателю. ЗАО "Новокузнецкдомнаремонт" обратилось в суд с иском  к первичной  профсоюзной организации ЗАО "Новокузнецкдомнаремонт", в котором просило признать недействительным решение конференции первичной профсоюзной организации об избрании председателем профкома Б., мотивируя свое требование тем, что конференция членов первичной профсоюзной организации ЗАО "Новокузнецкдомнаремонт" не проводилась, соответственно, Б. не была избрана председателем профкома, а протокол о ее избрании был подписан посторонними лицами. В ходе предварительного судебного заседания представитель первичной профсоюзной организации ЗАО "Новокузнецкдомнаремонт" заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора суду. Суд согласился с доводами представителя профсоюза, указав, что отношения, возникающие по проведению конференции первичной профсоюзной организации, выборов председателя первичной профсоюзной организации, регулируются нормами, содержащимися в уставе профсоюза и других актах, принимаемых профсоюзами и их органами. Предметом спора, по мнению суда, являются обстоятельства, связанные с применением норм неправовых внутрипрофсоюзных актов, относящихся к принципам и содержанию непосредственно профсоюзного объединения. Суд также указал, что нормы права, содержащиеся в пунктах 1 и 2 статьи 3 Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию", части 2 статьи 46 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств, утвержденной Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 29 октября 1994 г., статье 17 ФЗ "Об общественных объединениях", статье 5 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г., предусматривают, что профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, политических организаций, им неподотчетны и неподконтрольны. Профсоюзы имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению. Поскольку данный спор неподведомственен суду, он прекратил производство по делу на основании статьи 220 ГПК РФ.

Отказы судов признавать подведомственными споры по вопросам выполнения коллективных договоров  послужили предметом рассмотрения Верховным Судом РФ. Трудовой спор работников с работодателем был инициирован первичной профсоюзной организацией Горнометаллургического профсоюза России (ГМПР) ОАО "Карельский окатыш" (город Костомукша, Республика Карелия). С помощью профсоюзных юристов ряд работников комбината обратились в суд с иском к ОАО "Карельский окатыш" о понуждении к исполнению требований статьи 134 ТК РФ, условий трудового договора, взыскании индексации заработной платы. Основанием для исков явились коллективный договор ОАО и отраслевое тарифное соглашение, введенное в действие совместным Постановлением администрации и профкома ОАО "Карельский окатыш" от 25 сентября 2001 г. Данным соглашением и коллективным договором ОАО предусматривалась индексация заработной платы с 1 апреля 2002 г. на 44%, однако заработная плата за период с 1 апреля 2002 г. по 1 августа 2002 г. была выплачена истцам без учета индексации.