Защиты конституционных прав граждан Республики Беларусь

Комиссия отслеживает  соблюдение прав человека во всех принимаемых  законах. Она работает со всеми законопроектами, которые представлены ко второму чтению. При ее содействии были приняты законы Республики Беларусь: "О народном голосовании (референдуме)", "О политических партиях", "Об общественных объединениях", "О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании" и др. Комиссией разрабатывались законопроект "О психиатрической помощи и гарантиях прав гражданина при ее оказании" (принят в первом чтении), законопроект "Об уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь " и др.

Важную роль среди правовых механизмов и институтов, гарантирующих  эффективную реализацию и защиту прав человека, играет уполномоченный по правам человека (омбудсмен). В классическом виде омбудсмен — это независимое  должностное лицо, которое получает жалобы о действиях государственных  чиновников, проверяет их и после  проверки дает рекомендации, не имеющие  силу закона. В нашей стране никогда  не существовало подобного института. Хотя он может стать мощным импульсом  для активного поиска различных  правовых инструментов методов и  способов обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности.[20, c. 90]

Несмотря на то, что в  нашей стране существует много средств, направленных на охрану прав граждан (это  и административный способ защиты прав (административная жалоба), и судебный контроль, а также вышеупомянутый прокурорский надзор и т. д.), следует  заметить, что права граждан часто  нарушаются, а представленные способы  защиты недостаточно эффективны, так  как они не акцентированы исключительно  на защите прав человека и гражданина. Поэтому возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся  методов, но и создания новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права  личности.

Согласно ст. 41 Конституции, гражданам Республики Беларусь гарантируется  право на труд как наиболее достойный  способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и  с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Реализация данных положений  содержится в Трудовом кодексе Республики Беларусь, который наделяет работников правом на обращение в комиссию по трудовым спорам, защиту от профсоюза  в случае нарушения прав нанимателем  и др.[12, c. 109]

Таким образом, государство каждому гарантирует защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные сроки.

Гражданам гарантируется  возможность восстановить свои нарушенные права, а так же требовать о взыскании материального ущерба, морального вреда и др.

          Но в нашем государстве, помимо существующих судебных механизмов защиты прав граждан, возможны и другие внесудебные способы защиты нарушенных прав связанные с обращением в административные, контролирующие, международные организации.

4. Пути совершенствования  законодательства в сфере защиты  прав гражданина

В статье 21 Конституции Республики Беларусь устанавливается, что высшей целью государства является обеспечение  прав и свобод его граждан. Однако законодательство Республики Беларусь еще нуждается в доработке  этих положений. Конституционный Суд  Республики Беларусь до сих пор прямо  не наделен правом рассмотрения вопросов о соответствии Конституции нормативных  актов по индивидуальным жалобам  граждан, связанных с нарушением прав человека. Следовало бы изменить данное положение и предоставить право гражданину Республики Беларусь обращаться в Конституционный Суд  в том случае, если нормативным  актом нарушены его права, закрепив соответствующее положение в  Законе Республики Беларусь 1994 года "О  Конституционном Суде Республики Беларусь".[14]

В Республике Беларусь все  еще отсутствует закон об Уполномоченном по правам человека. В нем следовало  бы определить порядок назначения на должность и освобождения от должности  уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные  формы и условия его деятельности. Эта должность учреждается в  целях обеспечения гарантии государственной  защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного управления и самоуправления и должностными лицами. К функциям уполномоченного  следовало бы отнести восстановление нарушенных прав, совершенствование  законодательства Республики Беларусь о правах человека и гражданина и  приведение его в соответствие с  общепризнанными принципами и нормами  международного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, а также правовое просвещение  по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Это  позволило бы белорусскому омбудсмену не только осуществлять деятельность в области защиты прав человека, но оказывать влияние на процесс совершенствования законодательства и соблюдение международных стандартов по правам человека.

Институт омбудсмена является не только действенным средством  парламентского надзора за деятельностью  органов управления, но и не менее  действенным средством защиты прав человека, а также свободы печати и других средств массовой информации, свободы собраний и слова, которые  могут стать объектом ущемления  со стороны тех, кто стоит у  руля власти.

Требования дальнейшей демократизации общественной жизни, повышение роли правовых начал в регулировании  различных общественных отношений, стремление Беларуси стать активным участником общеевропейского интеграционного  процесса предполагают необходимость  создания действенных правовых механизмов в сфере защиты прав человека. В  этой связи настала необходимость  принятия соответствующего нормативного акта.[1, c. 27]

В Республике Беларусь в 1996 г. был подготовлен законопроект "Об уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь". Проект закона был одобрен в первом чтении Палатой  представителей Национального собрания Республики Беларусь. Комиссиям Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по правам человека и национальным отношениям, по законодательству и судебной реформе было поручено доработать проект закона с учетом предложений и замечаний, высказанных  депутатам, и внести на рассмотрение. Но с 1996 г. к этому вопросу так  и не возвращались. Парламентская  комиссия по правам человека и национальным отношениям, которая занималась разработкой  данного законопроекта, сейчас внести на рассмотрение закон не может, так  как законодательной инициативы уже не имеет.

Статья 59 Уголовного кодекса  Республики Беларусь 1999 года  допускает  в качестве исключительной меры наказания  применение смертной казни - расстрела - за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах. Не вдаваясь в дискуссию о морально-правовых аспектах наличия в государстве смертной казни, следует все-таки констатировать, что ее существование противоречит праву на жизнь, установленному ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Республике Беларусь, стремящейся к вступлению в Совет Европы, необходимо учитывать тот факт, что одним из условий приема в эту авторитетную международную организацию является присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, шестой Протокол которой предусматривает отмену смертной казни и неприменение ее за преступления, совершенные в мирное время.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь 1999 года не предусматривает  суда присяжных. А ведь именно этот суд призван способствовать беспристрастному судебному разбирательству и  выступать гарантом уважения прав подсудимых, совершивших наиболее тяжкие преступления. В то же время прокурору в судебном процессе предоставлены значительные права, в том числе право принесения кассационного или надзорного протеста на приговоры и определения судов - самостоятельной ветви власти. Учитывая принцип состязательности сторон в уголовном процессе, следовало  бы предоставить аналогичное право  и осужденному.

Статья 4 Избирательного кодекса  Республики Беларусь 2000 года устанавливает, что в выборах и референдуме  не участвуют граждане, в отношении  которых в порядке, установленном  уголовно-процессуальным законом, избрана  мера пресечения - содержание под стражей. Таким образом, лица, в отношении  которых еще не состоялось судебное разбирательство и отсутствует  вступивший в законную силу приговор, лишены своего избирательного права. На наш взгляд, лишение избирательного права возможно только в отношении  лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы, так  как окончательно признать человека виновным либо невиновным в совершении преступления может только суд.[13, c. 150]

С 1993 года в Республике Беларусь действует Закон "О порядке  выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь". Наряду с другими основаниями  для временных ограничений в  праве на выезд из Республики Беларусь Закон предусматривает, что выезд  за границу гражданину Республики Беларусь может быть временно ограничен, если он владеет сведениями, составляющими  государственную тайну, - до прекращения  действия обстоятельств, препятствующих выезду (п. 1 ст. 5 Закона). Комитет по правам человека ООН при рассмотрении Третьего периодического доклада Республики Беларусь еще в 1992 году отметил, что  наличие таких положений не только противоречит ст. 12 Международного пакта  о гражданских и политических правах 1966 года, но и является недопустимым для демократического государства. Данное положение Закона следовало  бы привести в соответствие с нормой международного права.

В тоже время следует отметить и позитивные моменты, связанные  с повышенной защитой прав граждан.

Так, согласно ст. 30 Конституции  Республики Беларусь гарантируется  право каждому на свободу передвижения и выбор места жительства в  пределах государства. В связи с  этим упразднен институт прописки, являвшийся ранее юридически обязательным, и с которым был связан целый  ряд личных прав граждан (например, право на труд, здравоохранение, образование). В настоящее время введен институт регистрации.

Статья 57 Конституции Республики Беларусь относит защиту Республики Беларусь к одной из обязанностей ее граждан. В то же время Конституция  и Закон Республики Беларусь "О  всеобщей воинской обязанности и  военной службе" 1992 года (ст. 1) предусматривают  возможность прохождения альтернативной службы вместо военной. Данное положение  в настоящее время активно реализуется.[17, c. 62]

Лицо, не желающее проходить  военную службу по религиозным или  пацифистским убеждениям, может быть привлеченным к уголовной ответственности  в соответствии со ст. 435 УК. Однако определенный прогресс в этом вопросе все-таки имеется. 26 мая 2000 года Конституционный Суд Республики Беларусь принял решение №Р-98-2000, в котором пришел к выводу, что граждане Республики Беларусь, не желающие проходить военную службу по причине религиозных убеждений, не имеют возможности на практике выполнить свою обязанность по защите республики путем прохождения альтернативной службы в связи с отсутствием в законодательстве, в том числе и в Законе "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", механизма замены воинской службы альтернативной. Суд отметил, что этот законодательный пробел дает основания для возникновения конфликтов между отдельными гражданами и государством, поскольку не обеспечиваются в полной мере права граждан Республики Беларусь, гарантированные Конституцией, и не определяются границы их осуществления. В этой связи Конституционный Суд Республики Беларусь решил, что граждане Республики Беларусь в соответствии с Конституцией и Законом "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" (стст. 1, 14) имеют право, в частности, по религиозным убеждениям, на замену воинской службы альтернативной, которое должно быть обеспечено действенным механизмом его реализации. Поэтому Суд счел необходимым принятие Закона об альтернативной службе или внесения необходимых изменений и дополнений в Закон "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" с целью определения механизма реализации права на альтернативную службу. Думается, что после принятия решения Конституционного Суда Республики Беларусь данный вопрос найдет-таки свое законодательное воплощение. [18]

Статья 23 Конституции устанавливает, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах  национальной безопасности, общественного  порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Однако не все из вышеперечисленных  определений получили свою конкретизацию, как, например, понятие "национальная безопасность" в Законе Республики Беларусь от 3 декабря 1997г. "Об органах  государственной безопасности Республики Беларусь". Однако ст. 26 данного Закона устанавливает, что контроль над деятельностью органов государственной безопасности осуществляется Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь в пределах полномочий, делегированных ему Президентом Республики Беларусь. Полагаем, что сложившееся в настоящее время положение не в полной мере соответствует взятым на себя Республикой Беларусь международным обязательствам. В этой связи можно предложить:

1) создать специальный  парламентский комитет для контроля  над спецслужбами, как это предусматривалось  сделать ранее, наделив его  членов правом рассмотрения жалоб  граждан на действия спецслужб,  проработки кадровых вопросов, периодически  заслушивать отчеты руководителей  служб безопасности о проделанной  работе;

2) учредить пост Уполномоченного  по правам человека, предоставив  ему право рассмотрения жалоб  граждан на нарушение их прав  спецслужбами;

3) повысить роль Парламента  в бюджетном процессе.

Думается, что указанные  меры способствовали бы повышению правовой защищенности граждан.[5, c. 59]

Таковы, основные направления  реформирования правовой системы в  области защиты прав человека в Республике Беларусь.

Заключение

Подводя итог проделанной  работе, необходимо сделать ряд выводов, вытекающих из ее содержания.

Как показывает история, каждому  поколению необходимо защищать права  личности, а человечеству еще неизвестна ситуация, при которой не требовались  бы усилия для обеспечения и защиты прав и свобод человека, поэтому  необходим баланс между заботой  общества о человеке и его собственной  ответственностью за себя, между свободой и справедливостью.

В Беларуси реально обеспечивается безопасность граждан, их право на достойный  уровень жизни и постоянное улучшение  необходимых для этого условий. Права человека в государстве  носят явно выраженный социальный характер и органично вплетены в социальную деятельность людей, общественные отношения, способы бытия индивида.