Злоупотребление опекунскими правами

- право и  обязанность производить объявление  несовершеннолетнего полностью

дееспособным (эмансипацию) в соответствии со статьей 27 ГК РФ;

- обязанность  назначать помощника совершеннолетнему  дееспособному лицу, которое по состоянию здоровья не может осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности в соответствии со статьей 41 ГК РФ;

- право давать  согласие на отчуждение жилого  помещения, в котором проживают

несовершеннолетние  члены семьи собственника (пункт 4 статьи 292 ГК РФ);

- обязанность  подавать заявление о регистрации  найденного (подкинутого) ребенка  в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния";

- обязанность  обеспечивать право ребенка на воспитание в семье (статья 54 СК РФ);

- обязанность  защищать права и интересы  несовершеннолетних (статья 56 СК РФ);

- право и  обязанность заслушивать мнение  ребенка, достигшего 10 лет, а в

предусмотренных законом  случаях спрашивать его согласие (статья 57 СК РФ) на решение тех или иных вопросов, например при перемене имени и (или) фамилии

- обязанность при наличии  противоречий между интересами  родителей и детей назначать представителя для защиты прав и интересов детей (пункт 2 статьи 64 СК РФ);

- право и обязанность предъявлять в суд иски о взыскании с родителей (одного из них) алиментов на содержание ребенка (пункт 3 статьи 80 СК РФ);

- право предъявлять в  суд иски о лишении родительских  прав и ограничении родительских прав (статьи 70 и 73 СК РФ), иски об отмене усыновления (статья 142 СК РФ);

- право давать согласие  на контакты с ребенком родителей,  ограниченных в родительских правах (статья 75 СК РФ);

- обязанность производить  обследование условий жизни ребенка  и лица (лиц),

претендующего на его воспитание, и представлять суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (пункт 2 статьи 78 СК РФ);

- обязанность при непосредственной  угрозе жизни ребенка или его  здоровью отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, и обеспечить его временное устройство (статья 77 СК РФ);

- обязанность участвовать  в принудительном исполнении  решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам) в соответствии с пунктом 2 статьи 79 СК РФ;

- обязанность давать суду  заключение об обоснованности  усыновления и его соответствии интересам усыновляемого ребенка, давать согласие на усыновление ребенка (статьи 125, 129 СК РФ);

- обязанность осуществлять  контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в лечебных, воспитательных и иных учреждениях, защищать права выпускников данных учреждений (статья 147 СК РФ);

- обязанность подбирать  приемных родителей, заключать  договор о передаче ребенка  в приемную семью (статья 151 СК РФ) и исполнять обязанности, установленные данным договором, принимать меры по расторжению договора в необходимых случаях, а также осуществлять контроль за исполнением приемными родителями своих обязанностей;

- право давать в установленном  порядке согласие на перевод детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения  родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения; участвовать в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними (статья 16 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

- обязанность оформлять договоры о передаче жилья в собственность ребенка в порядке приватизации или давать согласие несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет на такое оформление;

Кроме того, некоторые  обязанности органов опеки и  попечительства определяются Налоговым кодексом РФ. В соответствии со статьей 85 НК РФ органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и иные  аналогичные учреждения, которые осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физическими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом малолетних, иных несовершеннолетних физических лиц, физических лиц, ограниченных судом в

дееспособности, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения. Безусловно, обязанность назначать опекунов (попечителей) и контролировать выполнение ими своих функций - основная обязанность органов опеки и попечительства в данной сфере.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей может  повлечь негативные последствия. В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав и интересов недееспособного или не полностью дееспособного лица имущество последнего может быть утрачено, повреждено или прийти в негодность. Это могут быть случаи:

- несвоевременного установления опеки или попечительства;

- неосуществления надзора  за действиями опекуна (попечителя);

- назначения опекуном (попечителем)  такого гражданина, личность которого  не

соответствовала требованиям, предъявляемым законом, что и  повлекло впоследствии утрату имущества;

- другие случаи.

В указанных  ситуациях можно ставить вопрос о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов (статья 1069 ГК РФ). При этом обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного личности или имуществу недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, могут лицо, назначенное опекуном или попечителем, или учреждение, исполняющее функции опекуна (попечителя).

Неисполнение  или ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей, возлагаемых на них законом, выражается в соответствующих действиях или бездействии должностных лиц и иных работников этих органов. Соответственно, указанные лица могут быть привлечены к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной) в зависимости от характера допущенного ими нарушения.

 

 

 

1.3 Порядок назначения и осуществления опеки и попечительства.

Для защиты личных и имущественных прав и интересов частично (ограниченно) дееспособных или полностью недееспособных граждан, для предоставления им возможности участвовать в гражданском обороте и осуществлять свои гражданские права и обязанности Гражданский кодекс РФ вводит институт опеки и попечительства, который позволяет использовать помощь определенных дееспособных лиц. К ним относятся родители, не лишенные родительских прав, и усыновители, которые признаются опекунами и попечителями без особого назначения, а в других случаях опекуны и попечители специально назначаются органами опеки и попечительства. Опекун назначается путём вынесения постановления главы городской, районной или районной в городе администрации по месту жительства опекуна, сходная процедура применяется относительно попечителей. Подготовительная работа и надзор за опекуном (попечителем) осуществляется отделами или управлениями народного хозяйства, социальной защиты населения, здравоохранения соответствующей территориальной администрации⁷.

В соответствии со статьями 32 и 33  ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Помимо этого, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Таким образом, в гражданско - правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить, в юридической сфере, своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения.

Гражданский и  семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Но опекуном или попечителем не может стать гражданин, лишенный родительских прав, даже если он удовлетворяет все указанные условия.

Опекунами или  попечителями не могут также стать  лица:

1) страдающие  хроническим алкоголизмом или  наркоманией;

2) ранее отстраненные  от выполнения обязанностей опекунов  или попечителей;

3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

4) бывшие усыновители,  если усыновление было отменено  по их вине;

5) лица, которые  по состоянию здоровья не могут  осуществлять воспитание ребенка.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Очень важны  личные качества опекуна при установлении опеки над душевно больными людьми. Жить вместе с человеком психически нездоровым сложно, не только в физическом, но в основном и психологическом плане⁸

При установлении опеки или попечительства над  несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется  ряд дополнительных требований. Ведь основная задача опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего, условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам.

По общему правилу  опека и попечительство носят  безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений⁹.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения  органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства. Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в его интересах. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного. Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя). Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Также это обеспечивает безопасность, как самого подопечного, так и окружающих его людей¹⁰ [9, с.179].( Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М.: Норма, 2001. – 217 с.)

Опекунами и  попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и  попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных. Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет о сохранности и управлении имуществом подопечного предоставляется в органы опеки и попечительства всеми без исключения опекунами и попечителями, в том числе приемными родителями и патронатными воспитателями. Отчет предусматривает предоставление сведений о доходах подопечного и произведенных опекуном или попечителем расходах, об отчуждении, приобретении и использовании имущества (недвижимого и движимого), о сохранности имущества подопечного и т.д.

Необходимо  обращать внимание на то, что отчет  должен обязательно содержать, помимо прочих сведений, даты получения сумм со счета подопечного, даты произведенных за счет сумм, полученных со счета подопечного, затрат для нужд подопечного. В соответствии с примечанием к пункту 8 отчета при невозможности предоставить платежные и иные документы, подтверждающие текущие расходы опекуна (попечителя), либо в случае покупки продуктов питания опекун (попечитель) вправе приложить к отчету расписку в простой письменной форме о расходах, произведенных им в отчетный период¹¹.

В случае если подопечный, достигший возраста четырнадцати лет, лично получает причитающиеся ему денежные средства в виде пенсий, пособий, алиментов, то опекун или попечитель за указанные денежные средства не отчитывается и прикладывает к отчету расписку в простой письменной форме, подтверждающую, что соответствующие денежные средства подопечный получает лично и расходует их на личные нужды. Специальные требования, установленные статьей 25 Федерального закона от 28 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в части обязанности опекунов или попечителей ежегодно предоставлять письменный отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного, относятся исключительно к опекунам или попечителям несовершеннолетних граждан – то есть к лицам, которые специально назначены органом опеки и попечительства в целях защиты прав и интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства¹².