Государственное управление социально- культурной сферой

- краеведческими и мемориальными  музеями;

- детскими школами искусств, музыкальными, художественными и  хореографическими школами;

- парками культуры и  отдыха;

- кинотеатрами и киноконцертными  залами;

- выставочными залами  и галереями;

- муниципальными творческими  коллективами

Федеральным законом N 131-ФЗ определены полномочия сельского и городского поселений, полномочия муниципального района и полномочия городского округа по вопросам культуры, которые заключаются в следующем:

Вопросы местного значения поселения (статья 14):

- организация библиотечного  обслуживания населения, комплектование  библиотечных фондов библиотек  поселения;

- создание условий для  организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций культуры;

- сохранение, использование  и популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры), находящихся в собственности  поселения, охрана объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

- создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

- создание условий для  массового отдыха жителей поселения  и организация обустройства мест массового отдыха;

- формирование архивных  фондов поселения; - органы местного  самоуправления имеют право на создание музеев поселения. Вопросы местного значения муниципального района (статья 15):

- организация библиотечного  обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

- создание условий для  обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

- органы местного самоуправления  муниципального района имеют  право на создание музеев муниципального  района;

- формирование и содержание  муниципального архива, включая  хранение архивных фондов поселений;

- организация предоставления  дополнительного образования на  территории муниципального района. Вопросы местного значения городского округа (статья 16)

- организация предоставления  дополнительного образования;

- организация библиотечного  обслуживания населения, комплектование  библиотечных фондов библиотек  городского округа;

- создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

- создание условий для  организации досуга и обеспечения  жителей городского округ; услугами организаций культуры;

- сохранение, использование  и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

- создание условий для  массового отдыха жителей городского  округа и организации* обустройства мест массового отдыха населения;

- формирование и содержание  муниципального архива;

- органы местного самоуправления  городского округа имеют право  на создание музеев. Объем полномочий местных органов власти по вопросам культуры можно условно разделит на одиннадцать самостоятельных групп:

1) организация библиотечного  обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов;

2) организация библиотечного  обслуживания населения межпоселенческими библиотеками комплектование их библиотечных фондов;

3) создание условий для  организации досуга и обеспечения  жителей услугами организаций культуры;

4) создание условий для  обеспечения поселений, входящих  в состав муниципальной: района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

5) создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества;

6) участие в сохранении, возрождении и развитии народных  художественных промыслов;

7) создание муниципальных  музеев;

8) создание условий для  массового отдыха жителей поселений  и организация обустройстве мест массового отдыха;

9) организация предоставления  дополнительного образования;

10) охрана и сохранение  объектов культурного наследия  местного значения;

11) формирование и содержание  муниципального архива.

Основной задачей органов управления культурой в период проводимых реформ должно было стать решение сложных вопросов формирования и реализации муниципальной культурной политики, обеспечение жизнедеятельности муниципальных учреждений культуры и их бесконфликтной адаптации к новым экономическим условиям.

Предстояло провести реструктуризацию сети и модернизацию деятельности муниципальных учреждений культуры, поэтапно перейти от сметного финансирования учреждений к финансированию под бюджетное задание, к бюджетированию, ориентированному на результат.

Предстояла серьезная работа по наделению муниципальных учреждений культуры статусом юридического лица, а также приведение в соответствие с нормами действующего законодательства уставов организаций культуры, ранее наделенных правами юридического лица.

Важнейшей задачей муниципальных органов власти сегодня становится установление такой системы управления ресурсами культуры, которая обеспечивает грамотное проведение правовых, финансовых и организационных преобразований муниципальных учреждений культуры, соблюдение конституционных гарантий и прав граждан на свободу творчества и равный доступ к участию в культурной жизни.

Порядок создания органа управления культурой муниципального образования.

ФЗ № 131 предусматривает два варианта создания органа управления культурой муниципального образования.

В первом случае орган управления культурой не имеет прав юридического лица. В этом случае он создается как подразделение (отдел) в составе администрации муниципального образования распоряжением главы местной администрации.

Основанием для его создания является структура местной администрации, утвержденная решением представительного органа муниципального образования. Положение об органе управления культурой без прав юридического лица утверждается главой местной администрации.

Примерные положения об органе управления культурой поселения и городского округа без прав юридического лица приведены в приложениях №1 и № 4 соответственно.

Так как решение о структуре местной администрации принимается на основании Устава муниципального образования, очень важно, чтобы в Уставе муниципального образования был предусмотрен пункт о наличии в составе местной администрации специального органа по управлению культурой.

Во втором случае орган управления культурой наделяется правами юридического лица и является распорядителем бюджетных средств. При этом орган управления культурой, в соответствии со ст. 41 ФЗ №131,создается в организационно-правовой форме муниципального учреждения и подлежит обязательной государственной регистрации как юридическое лицо.

Для государственной регистрации органа управления культурой как юридического лица необходимо:

а) обязательное присутствие в Уставе муниципального образования пункта о наличии в структуре исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления специального органа по управлению культурой,

б) решение представительного органа муниципального, образования об учреждении органа управления культурой с правами юридического лица, и наличие Положения об органе управления культурой, утвержденного решением представительного органа власти муниципального образования.

Вопрос о правовом статусе органа управления культурой должен решаться в каждом конкретном случае индивидуально в зависимости от объема и характера переданных ему главой местной администрации полномочий по решению вопросов местного значения в сфере культуры.

Создание органа управления культурой с правами юридического лица может быть рекомендовано для крупных и средних муниципальных образований с развитой сетью учреждений культуры, а также в том случае, когда органу управления культурой переданы дополнительные полномочия в смежных сферах деятельности (туризм, молодежная политика, спорт и др.).

Вариант создания органа управления культурой без прав юридического лица наиболее приемлем для муниципальных образований с небольшой сетью учреждений культуры.

В малых муниципальных образованиях с сетью учреждений культуры менее 5 единиц может быть рекомендовано наличие в структуре администрации специалиста по культуре в статусе муниципального служащего.

Механизм создания и функционирования уполномоченного органа местного самоуправления в сфере культуры муниципального района имеет свои особенности, которые связаны с тем, что, в соответствии с ФЗ №131, к вопросам местного значения муниципального района в области культуры отнесены лишь организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) и организация предоставления дополнительного образования в сфере культуры.

Такое уменьшение бюджетных полномочий муниципального района может повлечь за собой разрушение единого культурного пространства района, привести к тому, что в ведении районных органов управления культурой практически не останется учреждений.

В связи с этим изменится сама идеология управления культурой на уровне района, а именно - переход от управления сетью учреждений к решению вопросов межпоселенческого значения в области культуры, к осуществлению управленческим органом координирующих и регулирующих функций.

Функция координации предполагает взаимодействие с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта РФ, федеральными органами исполнительной власти, учреждениями культуры поселений и ведомственными учреждениями культуры, общественными объединениями и иными организациями.

Функция регулирования деятельности предполагает осуществление программно-целевого планирования, нормативного правового регулирования,' информационного, методического и кадрового обеспечения, ведения предусмотренной законодательством государственной статистики.

Из доклада Министра культуры и массовых коммуникаций Р Ф А.С. Соколова (2005г.)

«… Мы стоим на пороге кардинального преобразования одного из самых массовых институтов культурной деятельности - муниципальной сети учреждений культуры. Преобразования обусловлены тремя реформами:

I. Административной реформой.

Для 280 тысяч учреждений культуры требования реформы повлекут за собой структурные преобразования, которые выразятся в уточнении прав собственности и ответственное  за действующую сеть.