Нотариат в сфере наследственных правоотношений

Исторически, до 1917г., нотариусы  в России в соответствии с Положением о нотариальной части состояли при  соответствующих окружных судах  и считались должностными лицами суда. Нотариальные функции выполняли  или судьи, или нотариусы.

  В советский период  отечественной истории весь нотариат  являлся государственным и был  частью государственных органов.  С 1917г. по 1993г. нотариат организационно  входил то в систему органов  юстиции, то в судебную систему  (областные и иные суды соответствующего  уровня выполняли функции руководства  нотариатом). Научная юридическая  мысль в этот период рассматривала  нотариат в одном ряду с  судами. Широкой поддержкой специалистов  пользовалась точка зрения Н.Б.  Зейдера, обосновавшего так называемый широкий предмет гражданского процессуального права⁴. В предмет гражданского процессуального права включалась деятельность не только суда, но и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов, исходя из общности ряда принципов и других критериев. Нотариат как учебная дисциплина соответственно включался также в предмет учебной дисциплины гражданского процессуального права.

  С началом преобразований  в Российской Федерации, реформирования  отношений собственности, построением  гражданского общества сущность  нотариата и его место в  правовой системе страны коренным  образом изменяются. Основы законодательства  Российской Федерации о нотариате,  принятые в 1993г., приблизили систему нотариата России к мировому стандарту либерального нотариата, существующего в форме профессии, нотариусы осуществляют свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности и несут ответственность за свою деятельность.

  На данный момент  среди исследователей нет единого  мнения относительно места нотариата  в правовой системе России. Высказываются  порой диаметрально противоположные  точки зрения.

  Некоторые авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий в установленном порядке в целях обеспечения защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц⁵.

  Разделяя точку зрения  о государственной природе нотариата,  другие ученые определяют нотариат  как систему органов юстиции,  а также должностных лиц, которым  в соответствии  с Основами  законодательства Российской Федерации  о нотариате предоставлено право  совершать нотариальные действия⁶.

  В современной Росси  в соответствии с принципом  разделения властей, закрепленным  в ст. 10 Конституции РФ, государственная  власть осуществляется на основе  разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

  На сегодняшний день  высокий профессиональный потенциал  нотариата несопоставим с его  крайне ограниченным использованием. Можно с грустью отметить, что  сегодня нотариат практически  выведен из участия в гражданских  договорных  отношениях и его  знания применяются в лучшем  случае для удостоверения доверенностей,  а в основном при свидетельствовании  подлинности подписей и верности  копий документов. По словам Евгения  Клячина, «в России насаждается американская, англосаксонская правовая система, когда не нужен нотариально удостоверенный договор. Происходит постепенное осознанное вытеснение нотариата с правового поля государства⁷».

  Эту точку зрения  подтверждают слова А.И. Тихенко: «В России идут по совершенно иному пути – создают судебные прецеденты, пытаются насаждать в стране, которая имеет континентальное законодательство и кодифицированное право, ситуацию, которая характерна для англосаксонской системы права⁸».

  На сегодняшний день  стала явной проблема дальнейшего  развития нотариата в нашей  стране. Был предложен проект  федерального закона «О нотариате  и нотариальной деятельности  в Российской Федерации», предусматривающий  качественно новый и более  высокий по уровню подход к  правовому регулированию нотариата  в России.

 На основе анализа  положений данного законопроекта  можно выделить следующие возможные  перспективы использования потенциала  нотариата.

1. Введение на всей  территории Российской Федерации  небюджетной модели нотариата.

По состоянию на 1 января 2009 г. в Российской Федерации действовали 7357 нотариусов, занимающихся частной  практикой, и 55 нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. При этом наличие государственных  контор не решает проблему обеспечения  нотариальной помощью населения  экономически нерентабельных районов. Поэтому введение небюджетной модели нотариата на всей территории РФ позволит, во-первых, избежать двойственности статуса нотариата и,  во-вторых, приблизится к стандартам Международного союза латинского нотариата.

2. Возложение на нотариуса  обязанности по комплексному  оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче  документов на регистрацию прав  и юридических, медиации, присутствию  на заседаниях органов управления  юридических лиц по вопросам  избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более  широкому использованию депозитов  нотариусов и т.д. ).

3. Согласно принципам латинского нотариата основная функция нотариусов - придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса. Данное положение должно найти свое закрепление в законодательстве, устанавливающем, в свою очередь, доказательственную и исполнительную силу и публичное признание нотариально оформленных докуметов в виде нормы об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе.

4. Использование потенциала нотариата в примирительных производствах (медиация). По мнению большинства авторов, медиация представляет собой самостоятельное разрешение конфликта его сторонами при поддержке нейтрального третьего лица, не обладающего полномочиями по разрешению споров⁹.

 Наиболее оптимальной  является позиция А.К. Большовой,  В.В. Ралько, считающих возможным участие нотариуса в процедуре медиации в случае обращения к нему за утверждением достигнутого ими соглашения. Тогда этому соглашению придается обязательная сила, и оно может исполнено в принудительном порядке¹⁰. Данная позиция объясняется неразвитостью медиативного способа разрешения правовых конфликтов в Росси на сегодняшний день. Нет соответствующих фирм или нотариусов, которые бы постоянно на профессиональной основе оказывали посреднические услуги. Также нет доступных образовательных учреждений, которые бы готовили нотариусов к проведению посреднических  процедур. И самое главное – в России среди нотариусов и других юристов, еще не сформировалось мировоззрение, охватывающее концепцию сотрудничества при разрешении правовых конфликтов.

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой  комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится: Основам законодательства РФ о нотариате  от 11 февраля 1993 г. №4462-I (введены в действие постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-I «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»(с изменениями от 2 ноября, 23 декабря 2004 г., 5 июля, 26 декабря 2005 г., 10 декабря 2006г.))¹¹. В настоящее время Основы законодательства РФ о нотариате действуют с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г., 30 июня 2006 г¹².

Определяющее значение для  нотариальной деятельности имеют многие нормы ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также  международные соглашения РФ. Нормы, закрепляющие права и обязанности  нотариусов закреплены в налоговом  законодательстве (НК РФ), законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве. Государственная  регистрация нотариальных палат  как некоммерческих организаций  осуществляется в соответствии с  порядком регистрации юридических  лиц, установленном Федеральным  законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц» (с  посл. изм. и доп.)¹³.

Кроме этого среди нормативных  источников, направленных на регулирование  нотариальной деятельности следует  выделить:

- Методические указания  по совершению отдельных видов  нотариальных действий нотариусами  РФ (утв. приказом Минюста России  от 15 марта 2000 г. №91);

- Порядок ведения реестра  государственных нотариальных контор  и контор нотариусов, занимающихся  частной практикой (утв. приказом  Минюста РФ от 2 декабря 2003 г.  N 306) (с изменениями от 1 августа 2005 г., 1 марта 2006 г.)¹⁴;

- Порядок прохождения  стажировки лицами, претендующими  на должность нотариуса, утвержденный  решением Правления Федеральной  нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. №179 (с изм. от 1 августа 2005 года)¹⁵;

- Положение о квалификационной  комиссии по приему экзамена  у лиц, желающих получить лицензию  на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления  Федеральной нотариальной палаты  от 20 марта 2000 г. и приказом  Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132;

- Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. и приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №178;

 Действует ряд инструкции, разработанных и принятых еще  в советский период государства  и права, так, например, можно  выделить Инструкцию по делопроизводству  в государственных нотариальных  конторах РСФСР, утвержденная  приказом Минюста РФ от 19 августа  1976 г. №32. Подчеркнем, что законодательство, принятое в советский период  должно применяться с учетом  всех последующих изменений и  дополнений, и новыми законодательными  актами.

 Немаловажное значение  в правовом регулировании деятельности  нотариата играет практика Конституционного  суда Российской Федерации.