Правовой статус прокурора в гражданском процессе

  МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     ФГБОУ ВПО «ТУВИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

                                                                                       Работа допущена к защите

                                                                             зав. кафедрой уголовного

                                                                             права и процесса                                                   

                                                                            «____»_____________2013 г.

                                                                              ____________/Монгуш А.Л./

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Гражданское процессуальное право»

на тему: «Правовой статус прокурора в гражданском процессе»

        (по специальности – 030501 «юриспруденция»)

 

 

 

 

 

                                                       

                                                        

 

                                                         Выполнил: студент 3 курса

                                                         210-1 группы ОФО ЮФ

                                                         Сенди Белек Анатольевич

                                                         Научный руководитель:

                                                         ст. преподаватель Шалык

                                                         Лариса Ивановна

Работа защищена «___»______2013 г.

на оценку «___»__________________

 

 

 

 

 

 

 

Кызыл – 2013

      

          Оглавление

Введение……………………………………………………………………….….3

Глава I. Правовой статус прокурора в гражданском процессе

1.1. История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе ………………………………………………………….…………….….6

1.2. Статус прокурора в гражданском процессе …………..……………..........11

Глава II. Полномочия прокурора на различных стадиях гражданского процесса

2.1. Участие прокурора в судебном разбирательстве по первой инстанции...17

2.2. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях гражданского процесса ………………………………………….............……...20

2.3. Иные формы участия прокурора в гражданском процессе………………24

Заключение………………………………………………………………….…..32

Список  использованных источников и литературы……………………....35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сложность задач, стоящих перед судами при  разрешении ими споров, вызывает необходимость  активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций. Участие  прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций  законных и обоснованных решений, определений  и постановлений. Между тем, как  показывает практика участия прокурора  в гражданском судопроизводстве, прокурорский надзор не всегда был  способен противостоять нарушениям законности. Прокуроры не в полной мере используют предоставленные им полномочия для надежной охраны собственности, укрепления прав и законных интересов  физических и юридических лиц.

Все это  выдвигает необходимость совершенствовать деятельность прокуроров в гражданском  судопроизводстве, чтобы она стала  надежной гарантией соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений.

Вопрос  о статусе прокурора в гражданском  судопроизводстве является одним из самых дискуссионных в науке  гражданско-процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданско-процессуального  кодекса РФ (ГПК РФ). Однако и после  принятия ГПК РФ данный вопрос остался  во многом открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант  участия прокурора в гражданском  процессе, основанный на противоположных  точках зрения.

Как показывает практика, прокуратура  остается наиболее доступным органом  для граждан в случае нарушения  их прав, который в состоянии оперативно и квалифицировано разобраться, принять меры для защиты нарушенных прав. 

Актуальность данной темы обуславливают следующие обстоятельства. Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах составляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого «пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти. Участвуя в гражданском судопроизводстве с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Таким образом, защита конституционных и иных охраняемых  законом прав  интересов граждан, общества и государства путем участия прокурора в гражданском процессе является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путем предъявления заявления в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений.

  Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора в гражданском процессе.

Предметом же является правовой институт участия прокурора в гражданском процессе.

Целью данного исследования является анализ правового института участия прокурора в гражданском процессе Российской Федерации.

Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи:

• анализ исторического развития норм об участии прокурора в гражданском процессе;
• определение оснований и целей участия прокурора в гражданском процессе;
• выявление правового положения прокурора в гражданском процессе;
• определение форм участия прокурора в гражданском процессе;

Методы исследования: в процессе написания курсовой работы общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Работа  имеет традиционную структуру и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Первая глава состоит из двух параграфов и посвящена общим вопросам определения правового положения прокурора в гражданском процессе России. Вторая глава состоит из трех параграфов и посвящена формам участия прокурора в гражданском процессе России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

1. История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе

Прокуратура, созданная в России Петром I, в  течение первых почти полутора веков  своей истории (до судебных реформ 60-х  годов XIX века) была преимущественно  органом надзора за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»¹.

После судебной реформы 1864 года концепция прокурорской деятельности была пересмотрена и основная ее функция перенесена в сферу  судопроизводства. Участие прокурора  в гражданском судопроизводстве того времени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в  процесс как «примыкающая сторона», представляя суду заключение после  состязания сторон.

В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как «главная сторона», состязаясь, с другой стороны, как истец или  ответчик. Прокурор действовал в качестве главной стороны, если дело имело  публичный характер, затрагивало  интересы государства и общества. Вступить в уже начавшийся процесс  для дачи заключения прокурор мог  по своей инициативе или по инициативе суда. Редакторы Устава гражданского судопроизводства (УГС) исходили из того, что «состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде не было кроме судей, представителей точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц, юридических и физических, кои по естественному порядку вещей не могут, по положению своему, принимать участие в деле».

Прокурор  обязан «одинаково защищать не права  лиц или ведомств, а самую силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно  от себя какого-либо указания»².

В соответствии со ст. 343 УГС прокурор обязан был  давать заключения: по делам казенного  управления, по делам земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных, по вопросам о подсудности  и пререканиях о ней, по спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях, когда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела, по просьбе об устранении судей, по делам брачным и законности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на право бедности.

Однако  на практике заключение прокурора быстро превратилось в большинстве случаев  «в пустую формальность, тягостную  для прокуроров и ненужную для  суда».

Видный  русский судебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 году: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно»³. Эта идея в Думе полностью поддержана не была, Законом от 9 мая 1911 года деятельность прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.

После революции  составители первого советского ГПК основывались на известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться  дальше в усилении вмешательства  государства в «частноправовые  отношения», в «гражданские дела», что  применительно к процессу означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор⁴.

Под воздействием этих идей и сформировалась концепция  участия прокуратуры в гражданском  процессе. В соответствии со ст. 2 ГПК 1923 года, «прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в  любой стадии процесса, если, по его  мнению, этого требует охрана интересов  государства или трудящихся масс». Через десять лет, чтобы обеспечить более четкое проведение судами «классовой линии» при рассмотрении дел, как  уголовных, так и гражданских, суд  был поставлен под надзор прокуратуры.

Таким образом, начиная с 1930-х годов участие прокуратуры в гражданском процессе стало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.

В конце 1980-х – начале 90-х годов концепция  прокурорского надзора стала  подвергаться пересмотру. Руководящие  судебные работники стали выступать  против надзора прокуратуры за законностью  рассмотрения дел судами.

Указывалось, что первым шагом к построению демократического правового государства  должно стать проведение концепции  разделения властей, создание независимой  судебной власти.

Однако  суд не может стать независимым, если он будет поднадзорен полуадминистративному органу, каковым является прокуратура. Принятый в 1992 году российский Закон о Прокуратуре отказался от ложной концепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах.

Участие в судопроизводстве рассматривается  как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством  закона, единством и укреплением  законности. В редакции Федерального закона о Прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 года и от 10 февраля 1999 года указывается  лишь, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством  РФ участвуют в рассмотрении дел  судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов» ⁵.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, по которому работали российские суды без малого 40 лет, отжил свое. Новый закон  существенно ограничивает роль прокуратуры  в гражданском судопроизводстве.

Согласно  ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с иском по собственной  инициативе только в случае необходимости  защиты интересов государства, неопределенного  круга лиц либо в случаях, когда  само заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста или  недееспособности не может возбудить  процесс.

Прокурор, например, может обратиться в суд  с заявлением о признании правового  акта субъекта РФ недействительным в  случае его противоречия федеральному законодательству (интересы государства), выпуска предприятием недоброкачественной  продукции (или предоставления некачественных услуг), повлекшего за собой нарушение  прав потребителей (в интересах неопределенного  круга лиц). «Субъекты гражданского процесса по общему правилу защищают свои права по своему собственному усмотрению, – считает Геннадий Жилин, судья Верховного суда РФ, –  Здесь должны действовать принципы диспозитивности, состязательности и  равноправия сторон, поэтому необходимы серьезные основания для участия  прокурора в гражданском процессе⁶.