Правовой статус прокурора в гражданском процессе

И хотя, по мнению адвокатов и некоторых  юристов, прокуратура не слишком  часто вмешивается в гражданский  процесс (в этом существенное отличие  от, например, уголовного процесса), ее представители отстаивают сохранение своих прежних полномочий. Бытует мнение, что участие прокурора  в процессе нарушает принципы состязательности и диспозитивности, так как он имеет возможность возбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больший объем правомочий, чем другие стороны процесса.

Представляется, что участие прокурора абсолютно  не затрагивает принципов диспозитивности  и состязательности. Если убрать из процесса прокурора, тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокурор остается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоев населения.

Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, в том числе вследствие психического заболевания, не имеют возможности  обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию.

В докладе  Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» отмечено, что граждане, страдающие психическими расстройствами, являются одной из самых уязвимых в правовом отношении  категорий населения страны. По данным Министерства здравоохранения РФ, за последнее десятилетие число  инвалидов вследствие психических  расстройств возросло более чем  на треть и составляет около 700 тыс. человек. Большинство из них (80%) являются инвалидами 1-й и 2-й групп⁷.

Большинству граждан, а в особенности социально  незащищенным слоям населения –  инвалидам, пенсионерам и т.д., –  правовая помощь юридических служб  просто непосильна. Как отмечено в  докладе, защита прав лиц, принадлежащих  к социально уязвимым группам  населения, должна стать одним из приоритетов в социальной политике РФ в области прав человека.

Гражданин сегодня практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями  работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе.

1.2. Статус прокурора в гражданском процессе

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ⁸ прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Конституции РФ не содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Прокуратура утратила надзорные функции в  гражданском процессе, поскольку  иной подход противоречит принципу построения государственной власти на основе разделения властей и месту судебной власти в современной правовой системе. Правовой статус прокурора в гражданском  процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, ГПК и Федеральным законом  «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре  в Российской Федерации» прокуратура  РФ представляет собой единую федеральную  централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура  РФ выполняет и иные функции, установленные  федеральными законами. В гражданском  процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации участвуют  в рассмотрении дел судами, а также  приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.

Новый ГПК  РФ сузил по сравнению с ранее  действовавшим процессуальным законодательством  возможности участия прокурора  в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов –  граждан, неопределенного круга  лиц, публичных образований –  Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Исключено обращение в суд прокурора  с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично  и соответствует функциям прокуратуры  в гражданском процессе. Вместе с  тем нельзя, на наш взгляд, исключать  обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и  муниципальных предприятий и  учреждений, поскольку их имущество  находится соответственно в государственной  и муниципальной собственности.⁹

Согласно  ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» прокурор участвует  в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством  Российской Федерации и другими  федеральными законами. Формы участия  прокурора определены в ст. 45 ГПК  РФ, согласно которой прокурор в  соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело при наличии оснований, предусмотренных законом. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются также  процессуальным законодательством  Российской Федерации.

Таким образом, участие прокурора в гражданском  процессе способствует осуществлению  целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и  подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права  и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время  смещен на защиту государственных и  публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих  частных лиц – участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации¹⁰).

Согласно  ст. 34 ГПК прокурор отнесен к числу  лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих  его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие  в деле, вправе изменить основание  или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить  апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или  кассационного представления), надзорное  производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления  по вновь открывшимся обстоятельствам.

При этом каждая форма участия прокурора  в гражданском процессе (возбуждение  дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь  открывшимся обстоятельствам) характеризуется  определенными особенностями, которые  будут раскрыты в данной дипломной  работе в дальнейшем. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а  государственные и публичные  интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц.

Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению  законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации». Такой «служебный интерес» характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

Вопрос  о статусе прокурора в гражданском  процессе является одним из самых  дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в  период разработки нового ГПК РФ¹¹. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему в динамике, сравнивая нормы ГПК РСФСР и ГПК РФ.

Главной проблемой, которая возникает при  характеристике участия прокурора  в гражданском процессе, является вопрос о месте прокурора среди  иных лиц, участвующих в процессе.

Первая  точка зрения по указанной проблеме заключается в признании прокурора  стороной в гражданском процессе¹². Данная позиция является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР, так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих в деле, разделяют статусы представленных субъектов. Думается, что подобная точка зрения не является вполне обоснованной и на теоретическом уровне. Правовое положение прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не представляется возможным.

Необходимо  отметить, что сам прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, не является заинтересованным лицом: он не связан в процессе своей позицией, а руководствуется  только законом. Таким образом, придя  к выводу о незаконности или необоснованности предъявленных им требований, прокурор обязан отказаться от иска полностью  или частично, что, в свою очередь, не лишает права заинтересованного  лица настаивать на рассмотрении дела по существу (ч. 3 ст. 41 ГПК РСФСР, п. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Представляется  важным обратить внимание на то, что  если прокурор обращается в суд с  заявлением в защиту определенного  лица, то именно данное лицо будет являться стороной в процессе (истцом). ¹³

В том  случае, когда данное лицо отказывается вступить в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен. Именно к такому выводу пришел Президиум  Верховного Суда РФ по делу, изложенному  в Постановлении от 14 июля 1999 года.

В заключение можно сделать вывод о том, что гражданское процессуальное законодательство идет по пути расширения действия принципа диспозитивности, что  выразилось, в частности, в некотором  уменьшении объема полномочий прокурора.

Тем не менее экономическое и социальное развитие современного российского государства не позволяет минимизировать участие прокурора в гражданском процессе.

Поэтому в ныне действующем ГПК РФ закреплен  компромиссный вариант правового  положения прокурора, основанный на теории «истца в процессуальном смысле»  с сочетанием с определенными  специфическими особенностями, свойственными  статусу прокурора, установленному в ГПК РСФСР.

Таким образом, участие прокурора в гражданском  процессе способствует осуществлению  целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций.¹⁴ Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА НА РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

2.1. Участие прокурора в судебном разбирательстве по первой инстанции

Участие прокурора в судебном разбирательстве  по первой инстанции осуществляется практически районными прокурорами (их заместителями или помощниками), так как гражданско-правовые споры  разрешаются по первой инстанции  преимущественно районными судами. Поэтому особое значение имеет организация  надзора районной прокуратуры за рассмотрением гражданских дел  в районных судах.

Одной из форм участия прокурора в судебном разбирательстве первой инстанции  является вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц в целях  дачи заключения по делу в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством  и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре РСФСР).

Вторая  форма – возбуждение производства в судебном разбирательстве по первой инстанции (ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре РСФСР, п. 2 ст. 4 ГПК)  – осуществляется прокурором путем обращения в суд с заявлением. Прокурор вправе возбудить гражданское дело в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ч. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре РСФСР).¹⁵

Прокурор  выполняет свои задачи в гражданском  процессе, совершая все предусмотренные  законом процессуальные действия (ст. 30, 41 и др. ГПК), независимо от формы  участия в деле. В частности, прокурор вправе давать правовое заключение по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, независимо от того, предъявил ли он иск сам или вступил в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Вместе  с тем процессуальное положение  прокурора, возбудившего дело, характеризуется  некоторыми особенностями. Прокурору  может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права  на обращение в суд (п. 1-6 ст. 129 ГПК). Предъявляя иск, прокурор должен соблюсти и порядок обращения в суд, если законом не установлены исключения или если эти исключения прямо  не следуют из смысла закона. Так, прокурор не несет судебных расходов (п. 8 ст. 80 ГПК); прокурору нельзя отказать в  принятии заявления по п. 8-9 ст. 129 ГПК. Прокурор обязан ссылаться в заявлении  на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску.¹⁶