Правовой статус прокурора в гражданском процессе

Прежде  чем предъявить иск, прокурор должен собрать необходимый фактический  и доказательственный материал, проанализировать его. Однако в отличие от расследования  уголовных дел, прокурор не вправе допрашивать  свидетелей и совершать другие действия, отнесенные гражданским процессуальным законом исключительно к компетенции  суда.¹⁷

Иск прокурора, как и любые иные его действия в процессе, должен быть основан  на проверенных материалах. В процессе по делу, возбужденному на основании  заявления прокурора, его участие  обязательно. Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией и позицией лица, в интересах  которого он предъявил иск. Он всегда должен руководствоваться законом. Поэтому, если в ходе судебного разбирательства  прокурор придет к выводу, что требования истца в части или в целом  незаконны или необоснованны, он вправе отказаться полностью или  частично от предъявленного им иска.

Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем  процессе и участвовало в нем  в качестве истца (ч. 2 ст. 33 ГПК). Соблюдение этого требования закона необходимо, так как решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно для заинтересованного лица (ч. 4 ст. 208 ГПК). Однако отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 3 ст. 41 ГПК). При отказе прокурора от иска дело может быть прекращено производством лишь при условии отказа от иска и заинтересованного лица. Требование заинтересованного лица должно быть разрешено в том же процессе, поскольку, как следует из закона, оно всегда участвует в деле (ч. 2 ст. 33 ГПК).

Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в прениях  первым (ст. 166 и 185 ГПК). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается  в обоснование своих требований и возражений (ст. 50 ГПК).

Если  истец участвует в судебном заседании, он выступает после прокурора, предъявившего  иск. Стороны вправе задавать вопросы  прокурору, предъявившему иск и  дающему объяснения по делу.

Не являясь  субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальным правом, в частности, он не может  заключить мировое соглашение. Отказ  прокурора от иска является актом  распоряжения лишь процессуальным правом. По этим же основаниям к прокурору  нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск  к лицу, в интересах которого возбуждено дело.¹⁸

Таким образом, при предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца, но только в процессуальном смысле.

После выступления  в прениях сторон и других лиц, участвующих в деле, прокурор дает заключение по существу дела в целом, независимо от того, кто возбуждал дело. Прокурор не может воздержаться от дачи заключения по делу.

2.2. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях гражданского процесса

На основании ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Статья 331 ГПК РФ предусматривает также, что на определение мирового судьи  прокурором может быть принесено  представление в районный суд  в случаях, предусмотренных ГПК  РФ, либо если это определение исключает  возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной  инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. участвующие  в деле прокуроры обязаны своевременно реагировать на допущенные судом  ошибки, приносить апелляционные  представления на незаконные решения  мировых судей и кассационные представления на решения всех судов  в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. 362-364 ГПК РФ.¹⁹

Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать  в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим  в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем  внесения апелляционных и кассационных представлений. Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в гл. 39 и 40 ГПК РФ.

Институт апелляции был известен гражданскому судопроизводству России и действовал на основе Устава гражданского судопроизводства 1864 г. до 1917 г. После 1917 г. советским процессуальным законодательством, в том числе и российским, апелляционная проверка решений первой инстанции была отменена. Нормы об апелляционном обжаловании были восстановлены в АПК РФ 1995 г., и с введением мировых судей в систему судов общей юрисдикции и наделением их Функцией осуществления правосудия был установлен апелляционный порядок обжалования и проверки решений и определений мировых судей. Из этого следует, что апелляционная форма обжалования предусмотрена в ГПК РФ только для решений и определений мирового судьи. Для обжалования постановлений федеральных судов первой инстанции сохранена кассация с элементами апелляционной проверки (ст. 361 ГПК РФ).

Апелляционное представление прокурора  подается в районный суд только через  мирового судью (ст. 320 ГПК РФ). Подача апелляционного представления непосредственно  в районный суд законом не предусмотрена. Следовательно, судом апелляционной (второй) инстанции по отношению  к мировым судьям является районный суд, на территории которого действует  мировой судья. Апелляционное представление  вписывается прокурором (ч. 3 ст. 322 ГПК РФ). Принимая апелляционное представление прокурора, мировой судья должен совершить ряд действий с целью проверки, соответствует ли представление требованиям ст. 321,322 ГПК РФ. Если выяснится, что представление не соответствует требованиям ст. 322 ГПК РФ, определением мирового судьи оно оставляется без движения и подавшему ее лицу назначается срок для исправления недостатков (ст. 323 ГПК РФ).²⁰

Основаниями возвращения апелляционного представления являются следующие  обстоятельства: невыполнение в установленный  срок указаний мирового судьи, содержащихся в определении суда об оставлении представления без движения; истечение срока обжалования, если в представлении не содержится просьба о восстановлении пропущенного срока или в его восстановлении отказано. При этом апелляционное представление возвращается прокурору на основании определения мирового судьи, которое может быть обжаловано в районный суд.

В апелляционной инстанции дело рассматривается судьей районного  суда единолично. Законность и обоснованность решения мирового судьи проверяются  апелляционным судом в полном объеме. В отличие от ст. 347 ГПК  РФ, ограничивающей рассмотрение дела в кассационном порядке пределами  кассационной жалобы (представления), в гл. 39 ГПК РФ пределы проверки законности и обоснованности решения  мирового судьи не установлены. Однако в апелляционной инстанции в  полной мере действуют все принципы гражданского судопроизводства, в частности  принципы диспозитивности, состязательности, равноправия сторон, гласности, непосредственности и др., реализуются все права  и обязанности, предоставленные  законом лицам, участвующим в  деле.²¹ Судебное заседание апелляционного суда проводится в том же порядке, что и в суде первой инстанции, с совершением всех необходимых процессуальных действий, с извещением лиц, участвующих в деле. В случае неявки в суд сторон других участников процесса наступают те же последствия, что и в суде первой инстанции.²²

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ апелляционная  инстанция в результате рассмотрения дела вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, а представление – без удовлетворения, если признает, что решение является законным и обоснованным (оставляя представление без удовлетворения, суд обязан указать в своем определении мотивы, по которым доводы представления признаны неправильным и не являющимися основанием к отмене решения мирового судьи) (ч. 2 ст. 330 ГПК РФ); изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение (ст. 328 ГПК РФ); отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения.

Прокурор или его заместитель  в пределах своей компетенции  вправе внести в вышестоящий суд  кассационный или частный протест  на незаконное или необоснованное решение, определение или постановление  суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено  в его отсутствие. При этом прокурор района или города опротестовывает  незаконные и необоснованные решения  районного или городского суда, прокурор республики, области и других субъектов федерации – решения Верховного Суда республики, области и им равного суда. На решения районных и городских судов протесты могут быть принесены вышестоящими прокурорами. Помощники прокуроров, прокуроры управлений, отделов могут внести протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали. Предметом кассационного опротестования могут быть решения всех судов.²³

Кассационный протест может  быть принесен прокурором в течение  десяти дней после вынесения судебного  решения в окончательной форме. Протесты приносятся через суд, вынесший решение. Содержание кассационного  протеста закреплено в ст. 286 ГПК.

Участвуя в рассмотрении дела в  кассационной инстанции в связи  с обжалованием решения, вынесенного  судом первой инстанции, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих  в деле. В заключении прокурор обязан проанализировать решение суда первой инстанции с точки зрения соответствия его действующему законодательству и указать, какое, по его мнению, решение  следует вынести по кассационной жалобе. При поддержании кассационного  протеста прокурор выступает дважды: вначале дает объяснения, а в конце заседания – заключение.

В соответствии со ст. 294 ГПК суд  кассационной инстанции может исследовать  новые доказательства и установить новые факты, если признает, что эти  доказательства не могли быть представлены в суд первой инстанции. Новые  доказательства могут быть представлены в суд кассационной инстанции  и прокурором.²⁴

2.3. Иные формы участия прокурора в гражданском процессе

В ГПК РФ предусмотрены три формы  участия прокурора в гражданском  процессе в судах общей юрисдикции.

Первая форма –  обращение прокурора в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства.

Одним из условий результативности обращения прокурора в суд  является соблюдение им всех установленных  законом требований к оформлению материалов, направляемых в суд общей  юрисдикции. В качестве преобладающей  формы обращения в суд общей  юрисдикции за защитой прав и законных интересов гражданский процессуальный закон предусматривает исковое  заявление. Иная форма документа – заявление – предусмотрена при обращении прокурора в суд по делам, возникшим из публичных правоотношений (ст. 259, 251 ГПК РФ), а также по делам особого производства.

Органы прокуратуры освобождаются  от уплаты государственной пошлины  в суде общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, интересов  Российской Федерации, субъектов, муниципальных  образований.²⁵

Исковое заявление подается в суд  общей юрисдикции в письменной форме  и должно быть подписано истцом или  его представителем (ст. 131 ГПК РФ). Применительно к искам прокуроров это требование означает, что в  исковом заявлении следует указать  точное наименование должности прокурора, его фамилию и инициалы, оно  должно быть подписано именно тем  прокурором, должность и фамилия  которого в нем указаны. В исковом  заявлении могут быть указаны  и иные сведения, например ходатайства  о привлечении к участию в  деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования на предмет спора, о вызове свидетелей, об истребовании письменных или вещественных доказательств, о  назначении экспертиз, о принятии мер  по обеспечению иска. Вопрос о принятии мер по обеспечению иска может  быть поставлен прокурором и в  отдельном заявлении. При этом прокурорам необходимо учитывать, что ГПК РФ (ст. 140) установлен открытый перечень мер  по обеспечению иска.²⁶

Однако деятельность прокурора, намеренного  предъявить иск (подать заявление), начинается еще до обращения в суд. Перед  тем как обратиться в суд, прокурор должен собрать необходимые материалы  и тщательно их проверить, выявить  все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Проделав такую предварительную  работу, прокурор составляет исковое  заявление, соответствующее требованиям  ст. 131 ГПК РФ.

Прокурор не всегда вправе обращаться в суд (предъявлять иски, позвать  заявления по неисковым делам), а  только в тех случаях, которые  прямо предусмотрены в действующем  законодательстве.²⁷ Поэтому прокурор не праве предъявлять в суд иск, когда его вмешательство не вызывается ни характером, ни обстоятельствами дела (например, когда к нему обращаются с просьбой о предъявлении иска, намереваясь использовать его авторитет в разрешении дела либо избежать уплаты госпошлины и т. д.). Кроме того, прокурор должен иметь в виду, что судебная процедура требует от государства значительных материальных затрат, а в некоторых случаях нарушения закона могут быть устранены им и без обращения в суд. Если, например, к прокурору обратился гражданин, который незаконно уволен с работы, он вправе отреагировать на нарушение в «надзорном» порядке, а не предъявлять иск в защиту потерпевшего в суд о восстановлении на работе.

Прокурор всегда является представителем государства и закона. Это обязывает  его к объективной оценке объяснений лиц, участвующих в деле, показаний  свидетелей, заключения эксперта.²⁸ Так, если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них. Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым только укрепляется авторитет суда и выносимых им от имени Российской Федерации решений.

Вторая форма – вступление прокурора в процесс для дачи правового заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Кодексом предусмотрено также участие прокурора в процессах по делам, возникающим из публичных правоотношений, в порядке особого производства.

Как и прокурор, предъявивший иск, прокурор, участвующий в гражданском  судопроизводстве в форме дачи правового  заключения, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей, закрепленных в ст. 34 и 45 ГПК РФ. Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу в порядке, предусмотренном  ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему возможность дать заключение по делу. Как и предъявление прокурором иска, вступление в начатый процесс может быть проявлением инициативы самого прокурора, но вопрос о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс входит в процессуальные задачи суда и подлежит его контролю, поскольку перечень дел, по которым вправе принимать участие прокурор, строго ограничен.²⁹ Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Однако, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, суд может сам вынести определение об обязательном участии прокурора по тем категориям дел, которые указаны в законе.