Указы Президента РФ: преобразование, механизм разработки

Некоторое угасание указного законотворчества пока еще не стало  устойчивой тенденцией в современной  России, несмотря на то, что уменьшение такого рода указов в 1999-2000 гг., несомненно, имеет место. На наш взгляд, достаточно упомянуть Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. №1709, которым "впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона" реформируется управление государственным пенсионным обеспечением со ссылкой на полномочия, предусмотренные ст.80, 90 Конституции. Поддержка обширной законодательной программы Президента и Правительства Государственной Думой во многом снимает актуальность издания временных законозаменяющих указов.  Президент в связке с Правительством должен действовать в интересах граждан, стремясь к демократическим переменам в государственной и общественной жизни. Такая политическая реальность требует обеспечения согласованных действий органов законодательной и исполнительной власти. Отсюда вытекает необходимость выработки единой программы проведения реформ, их согласованности, пользования одними и теми же средствами в достижении единой цели. Без такой социально ориентированной программы власть обречена на вечное "шараханье" из стороны в сторону, расширяя базу для коррумпированности аппарата. Политическая жизнь России ежедневно доказывает эту необходимость.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Носители государственной  власти в России даже при наличии  конституционного принципа разделения властей на самом деле вынуждены  сотрудничать друг с другом. К примеру, роль Президента в законодательном  процессе такова, что при возникновении  неразрешимых разногласий между  палатами Федерального Собрания и Правительством он вынужден выступать в качестве посредника, а его представители - членов согласительных комиссий. Постепенно приходит понимание того, что такая  тактика - единственно разумная, ведь если конфликт между главой государства  и палатами парламента зайдет далеко и приобретет затяжной характер, то законодательная деятельность застопорится. Механизм законотворчества приходит в  непригодность при противостоянии властей, предъявлении каждой из них  претензий на свое верховенство. Нельзя упускать из виду и другую национальную особенность. Конституционная практика свидетельствует о том, что ни одна мера (правительственная или законодательная) практически не может быть осуществлена против воли главы государства. Это особенно проявилось в периоды обострения отношений между Государственной Думой и Президентом.  В прошлые годы даже в тех радикальных случаях, когда парламенту удавалось преодолеть вето Президента, находились "советчики", которые предлагали пути для нейтрализации спорных законов вплоть до не подписания их Президентом даже после преодоления его вето или возврата без рассмотрения по процедурным причинам. Такие факты (хотя и немногочисленные) все же имели место, несмотря на конституционную обязанность главы государства промульгировать и обнародовать принятый закон. Для цивилизованного переустройства общественно-экономического уклада и создания правового государства нет иного пути, кроме принятия парламентом адекватных требованиям времени федеральных законов. Это, конечно, требует высокого уровня организации законодательной деятельности, включая обязательные правовые и иные экспертизы законопроектов, результаты которых были бы известны общественности и внимательно рассматривались депутатами. Но многие законы остаются "вещью в себе", если не обеспечены необходимыми подзаконными актами, инициативными действиями главы государства и Правительства.           Несмотря на то, что указы Президента Российской Федерации являются подзаконными правовыми актами, практика их издания, обусловленная стремлением быстро изменить социальный уклад и направленная на разрушение отношений, созданных прежним обществом, свидетельствует о деформированных соотношениях между указами и иными правовыми актами. Соответственно этому указная практика в настоящее время характеризуется следующими чертами:

1) Указы представляют  собой автономно существующую  от иных нормативных правовых  актов систему; они зачастую  издаются по вопросам, которые  относятся к ведению Федерального  Собрания или Правительства Российской  Федерации.

2) Важнейшим принципом  указного регулирования является  целесообразность, а не законность; в преамбулах большинства указов  даже не упоминается, что они  изданы на основе и во исполнение законов, а говорится о том, что они изданы с теми или иными целями, либо в соответствии с другими указами.

3) Фактически свободная  от каких-либо ограничений и  развивающаяся исключительно по усмотрению Президента, указная система, препятствует законодательному регулированию общественных отношений и умаляет значение федеральных законов.

4) Отдельные указы Президента  разработаны на недостаточно  высоком правотворческом уровне, содержат положения, дублирующие  друг друга и положения законодательных  актов, а порой не соответствующие  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам.

5) Указами производится  в основном не развитие и  конкретизация законов, а введение  альтернативного регулирования  общественных отношений; в результате  исполнители правовых норм получают  возможность выбора того акта, который более предпочтителен  их интересам, но не всегда  интересам общества.

Необходимо отметить и  некоторые положительные результаты указного нормотворчества. Указы позволили оперативнее решать насущные проблемы общественного развития, способствовали развитию федеративных отношений, предоставили гражданам широкие права в различных сферах деятельности. Доминирующее положение указа Президента Российской Федерации как источника права обусловлено рядом факторов. Главный из них, на наш взгляд - неполная реализованность принципа «разделения властей». Между Президентом и другими государственными органами, что проявляется в деятельности практически всех федеральных органов государственной власти. Законодательная(представительная) власть в лице Съезда народных депутатов сначала предоставила Президенту право издавать указы по широчайшему кругу вопросов, а позднее - в лице Федерального Собрания - недостаточно активно занималась законотворчеством. Исполнительная власть изначально возглавлялась Президентом, а после принятия Конституции Российской Федерации продолжала ориентироваться на его указы, так как Президент может назначать и освобождать от должностей Председателя Правительства и министров, принимать решения об отставке Правительства. Наконец, Конституционный Суд Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации все президентские указы признаёт соответствующими ей.

Исходя из всего вышеизложенного, мы считаем, что основным нормативным  актом, а следовательно, и источником права в Российской Федерации, должен быть, помимо Конституции, не указ, а закон. Действующие федеральные законы могут, конечно, иметь недостатки. Но они являются коллегиально принимаемыми актами. В них выражена воля неизмеримо большего числа людей, чем в единолично издаваемых указах Президента, поэтому законы гораздо менее субъективны. Можно предположить, что по мере утверждения верховенства закона и реального разделения государственной власти между Президентом и другими государственными органами указ Президента Российской Федерации как источник права будет утрачивать своё доминирующее положение и в итоге станет исключительно подзаконным актом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников и литературы

 

1. Нормативно-правовые  акты

1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным   голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005 – 44 с.

2. Федеральный закон «О  безопасности» в редакции от 25 июля 2002г.

3. Федеральный закон от 1 января 2003 г. «О выборах Президента    Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской федерации» СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.)

3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 12.07.2006 № 106-ФЗ, от 12.07.2006          № 107-ФЗ, от 25.07.2006  № 128-ФЗ, от 30.12.2006   № 274-ФЗ, от 26.04.2007 № 64-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ).

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ       "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г.)

5. Указ Президента РФ  от 9 июля 1997 г. «О полномочном  представителе Президента РФ  в регионе РФ» // СЗ РФ. 1997. №  34; 2000 № 20. Ст. 2112.

6. Указ Президента РФ  от 28 марта 1998 г. «Об аппарате  Совета Безопасности РФ» // СЗ  РФ. 1998. № 14. Ст.1536; 2004. № 40. Ст. 3929. (с  изменениями от 15 марта 1999 г., 31 мая, 28 декабря 2000 г., 19 июня 2001 г., 30 апреля, 25 ноября 2003 г., 7 июня, 25 сентября 2004 г.)

7. Указ Президента РФ  от 30 января 1999 г. «О дополнительных  мерах по совершенствованию структуры  Администрации Президента РФ»  // СЗ РФ. 1999. № 5. Ст.652; 2004. № 40. Ст. 3929.

8. Указ Президента РФ  от 13 мая 2000 г. «О полномочном  представителе Президента РФ  в федеральном округе» // СЗ  РФ. 2000. № 20. Ст.2112; 2004. № 41. Ст. 4021.

9. Указ Президента РФ  от 1 сентября 2000 г. «О государственном  Совете Российской федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст.3633. (с изменениями  от 28 июня 2005 г., 23 февраля 2007 г.)

10.Указ Президента РФ  от 25 марта 2004 г. «Об Администрации  Президента РФ» // СЗ РФ. 2004. №  13. Ст.1188. (в ред. от 20.03.2007 № 370)

 

2. Учебники, учебные  пособия, монографии

11. Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации: учебник   для  ВУЗов — М.: ИНФРА-М, 2007 – 450с.

12. Глазунова Н.И. Система  государственного управления. - М:  Юристъ.,  2008 –  536с.

13. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов   исполнительной  власти. - М., 2006 – 450с.

14.Кашанина Т.В. Основы  российского права: Учебное пособие  – М:   Норма, 2005 – 300с.

15. Колосова Н.М. Конституционная  ответственность в Российской    Федерации: Учебное пособие — М: Норма, 2005 – 456с

16. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. Конституция РФ с комментариями для  изучения и  понимания – М.:ИНФРА-М, 2008 – 270с.

17. Лукьянова Л.Б. Становление  президентуры Российской Федерации  -   М., 2007 –  294с.

18. Окуньков Л.А. Президент  Российской Федерации. Конституция  и   политическая практика. – М., 2006 – 356с.

19. Радченко И.И. Президент  в конституционном строе Российской    Федерации: учебное  пособие – М.: Русская Деловая Литература.   2006 – 415с.

20. Смоленский М.Б. Основы права: Учебное пособие – Ростов-на-Дону:   Феникс, 2005 –  168с.

21. Суворов В.Н. Конституционный  статус Президента Российской    Федерации. – М., 2007 – 485с.

22. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и  современность,  проблемы и перспективы развития. - М.: Юристъ,  2006 – 384с.