Понятие и юридическая природа международного договора

В международных организациях, например в ООН, тексты договоров принимаются согласно правилам, существующим в этих организациях. Как правило, текст договора принимается путем принятия соответствующей резолюции.

В последние годы международная практика выработала новую форму принятия текста договора на международных конференциях и в международных организациях – метод консенсуса — общего согласия (при отсутствии возражений со стороны участников какого-либо государства).

При парафировании представители  государства подписывают начальными буквами своего имени и фамилии (инициалами) первую либо последнюю страницу текста договора. В некоторых случаях парафируется каждая станица текста договора в знак согласия с текстом. Такая форма предварительного принятия текста договора применяется в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числом участников. После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными.

Подписание (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается  в последующем подтверждении  соответствующем государством или соответствующей международной организацией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. . Выражения согласия на обязательность договора, регистрация и опубликование договоров
1. Подписание международного договора, обмен документами

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

Положение ст. 17 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» соответствует сложившейся международной практике: «Согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора может быть выражено подписанием международного договора, путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, ратификацией международного договора, утверждением (принятием) международного договора, присоединением к международному договору, путем правопреемства в отношении международного договора.»2

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.

Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором  располагаются друг против друга  или одна под другой. В текстах  на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, которые пишутся справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне.

Выработанное международной  практикой правило, в силу которого в экземпляре договора, предназначенном  для данного договаривающегося государства, название этого государства, подписи его уполномоченных, а также текст договора на языке данного государства ставятся на первом месте, называется альтернатом (чередованием).

Под многосторонним договором  подписи представителей государств располагаются одна под другой, в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники. При этом очередность подписания представителями государств может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием.⁹

В соответствии с 18 статьями этих конвенций государства или международные организации, подписавшие договор под условием ратификации, принятия или утверждения, обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. От указанных действий государства или международные организации обязаны воздерживаться в отношении как к не вступившему в силу договору, так и к действующему до того времени, пока они ясно не выразят своего намерения не становиться участниками такого договора.

Подписание международного договора может быть окончательным, неокончательным или условным.

Условное подписание международного договора делается представителем под условием, что оно нуждается  в последующем утверждении правительством, или ратификации, или  принятии компетентным органом государства. Однако условное подписание является именно подписанием, хотя и не окончательным, и поэтому его нужно отличать от парафирования.

Полное подписание является юридическим актом, выражающим волю государства как субъекта международного права. Оно означает, с одной стороны, подтверждение подлинности текста, с другой – явно выраженное согласие сторон с содержанием подготовленного и согласованного текста международного договора. Это подписание может иметь значение окончательного акта, придающего международному договору обязательную силу.

 

2. Ратификация международного договора

Не менее важным способом выражения согласия на обязательность договора является ратификация. Ратификация международного договора – это окончательное его утверждение высшим органом государства (обычно его главой). Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.

Ратификация не является обязательной подстадией заключения международного договора. Тем не менее, когда международный договор подлежит ратификации, эта подстадия имеет существенное значение для процесса его заключения. Так как ратификация делается высшим органом государства, она является наиболее авторитетной формой выражения согласия на обязательность договора.

Согласно ст. 14 Венской конвенции «Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; представитель государства подписал договор под условием ратификации; намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.»

Ратификация — это международный акт. Как международный акт ратификация означает, в сущности, ту процедуру, которую международное право признает необходимой для того, чтобы договоры стали обязательными. Это предполагает обмен ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров и их сдачу на хранение депозитарию в случае многосторонних договоров.¹⁰

Заключение многостороннего  договора обусловливает необходимость  назначения депозитария для хранения подлинника договора и всех связанных  с ним документов. В соответствии со ст. 76 Венской конвенции 1969 года и  ст. 77 Венской конвенции 1986 года в  качестве депозитария может быть назначено одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 годов является Генеральный секретарь ООН.

В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской конвенции 1986 года в функции депозитария входят: хранение таких документов, как полномочия, ратификационные грамоты, документы о присоединении; подготовка заверенных копий с подлинника договора для рассылки их участникам, а также государствам и международным организациям, имеющим право стать участниками договора; информирование о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; изучение вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления и сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме; сообщение государствам или международным организациям, имеющим право стать участниками договора, о том, когда было получено необходимое для вступления договора в силу число подписей, ратификационных грамот или документов, касающихся акта официального подтверждения, или документов о принятии, утверждении или присоединении; информация участников договора об оговорках, возражениях против них и о снятии оговорок; регистрация договора в Секретариате ООН.

Функции депозитария  являются по своему характеру международными, и при их выполнении он должен действовать  беспристрастно.

К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который  осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.

Ратификация требуется, как это следует из Венских  конвенций, когда она предусмотрена  самим договором либо когда представитель  государства подписал договор под  условием ратификации. Законодательство многих государств устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Все сказанное относится также к актам принятия и утверждения.

Необходимо лишь отметить, что принятие и утверждение —  это акты, которые совершаются, как  правило, иными органами государств, чем главы государств и парламенты.

Согласие на обязательность договора может быть выражено путем  обмена документами, например нотами или  письмами идентичного содержания. Необходимо отличать эту процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.

Парафированию текста может  быть придано значение подписания договора, если об этом условились участвующие  в переговорах государства. При  этом парафирование, которому придано  такое значение, может выражать и согласие государства на обязательность для него договора (ст. 12 Венской конвенции 1969 г.).

Ратификация, принятие, утверждение  и присоединение как международные  акты означают необходимость обмена соответствующими документами, их депонирования или уведомления о принятии таких актов. При этом ратификация оформляется в виде ратификационной грамоты, а принятие, утверждение и присоединение — в виде нот, писем и других документов.

Закон «О международных  договорах Республики Беларусь»  устанавливает, что согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров может быть выражено подписанием международного договора, путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, ратификацией международного договора, утверждением (принятием) международного договора, присоединением к международному договору, путем правопреемства в отношении международного договора. Согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора может быть выражено любым иным способом, предусмотренным международным договором.

В соответствии с Законом «О международных договорах Республики Беларусь» ратификация осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона. Закон определяет, какие договоры подлежат обязательной ратификации.

 

3. Утверждение (принятие)

Утверждение (принятие) – процедура выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания.¹¹ Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров.

Решения об утверждение (принятие) международных договоров  принимаются в отношении: межгосударственных договоров – Президентом Республики Беларусь в форме указа; межправительственных договоров – Советом Министров Республики Беларусь в форме постановления.

 

4. Присоединение к договору, оговорка

Согласие на обязательность договора может быть выражено путем  присоединения к договору (ст. 15 Венских  конвенций 1969 и 1986 г.). Ни одна из Венских конвенций не раскрывает понятие присоединения. Между тем международная практика выработала в этом отношении определенные правила.

Присоединиться может  как государство, которое не принимало  участия в подготовке текста договора и его принятии, так и государство, которое даже подписало договор, но не выразило своего согласия на обязательность до его вступления в силу.

Присоединение это не просто способ выражения согласия или  отдельная подстадия процесса заключения договора. Его можно рассматривать как своеобразный способ заключения международных договоров, при котором процесс заключения разделяется на ряд стадий или этапов. В этом процессе могут быть различные способы выражения согласия присоединяющего государства на обязательность для него международного договора, например подписание протокола о присоединении и даже ратификация акта о присоединении к международному договору.

Так как присоединяющееся государство могло и не участвовать в переговорах по подготовке согласованного текста договора, то исходя из принципа суверенного равенства, такое государство в праве претендовать на то, чтобы провести предварительные переговоры с первоначальными участниками договора или консультации с его депозитарием об условиях своего участия в договоре. В этом случае, будет иметь место как бы стадия подготовки и принятия текста договора.

В случае если договор  открыт для присоединения, любое  государство может стать его  участником в соответствии с предусмотренной  в нем процедурой. При этом порядок  должен определяться соглашением государств, участвовавших в разработке данного договора, в соответствии с принципом суверенного равенства всех государств, независимо от их социального строя.