Анализ и оценка тенденций в сфере трудовой миграции Кыргызской Республики

Данные Центры должны предоставить актуальную информацию на внутреннем и международных рынках труда, практические сведения об условиях трудовой миграции, о миграционном законодательстве стран- основных партнеров Кыргызстана. Основная задача Центров – за короткое время снабдить выезжающих мигрантов достоверной и точной информацией об их занятости и жизни за рубежом, возвращении и реинтеграции, защите от возможных ситуаций противозаконной занятости в стране назначения, а также о возможном повышении доходности организованной трудовой миграции. В результате, граждане принявшие решение выехать за рубеж с целью трудоустройства, помимо возможностей самостоятельного поиска работы, должны получить широкий доступ к качественной информации о зарубежных работодателях, условиях контракта, уровне заработной платы, а также к инструментам защиты и социального страхования.

Расширение и укрепление частного государственного партнерства в работе по подготовке, направлению и защите трудящихся мигрантов за рубеж.

Достижение данного приоритета предусматривает развитие контактов с диаспорами кыргызских мигрантов за рубежом, использование их потенциала для защиты прав трудящихся мигрантов и содействия легальному трудоустройству. Для этого будет разработана концепция сотрудничества с диаспорами за рубежом.

К решению проблем трудовой миграции за рубежом будет привлечен потенциал частного сектора и широкого круга гражданского общества. Для этого предусматривается создание Общественного Совета по трудовой миграции за рубежом.

Частные агентства занятости за счет своей мобильности, могут сыграть важную роль в поиске потенциальных работодателей за рубежом, их отбору согласно определенным стандартам и содействии в трудоустройстве соискателей.

С целью достижения прозрачности рынка услуг по зарубежному трудоустройству и выявления нелегальной деятельности необходимо признать потенциальную положительную роль частных агентств занятости на национальном и международном рынках труда, а также разработать и законодательно закрепить стандарты для контроля и регулирования их деятельности. В данном аспекте будет разработан и принят Закон Кыргызской Республики «О частных агентствах занятости».

Основные нормы регулирования деятельности частных агентств занятости в Кыргызской Республике должны быть основаны на: получении разрешения на право деятельности связанной с трудоустройством за рубежом, солидарной ответственности частного агентства и работодателя, ответственности частных агентств занятости за заключение стандартизированных трудовых контрактов между работником и работодателем, получении установленной суммы вознаграждения за оказанные услуги, ответственности за нарушения, которые могут нанести вред трудовым мигрантам.

Государственные институты должны иметь правомерную силу контролировать и проводить мониторинг в частных агентствах по занятости.

 

 

 

VI. Процесс реализации

 

Процесс реализации Стратегии рассчитан на период 2013-2018 годы. Основными участниками реализации являются государственные органы, отраслевые министерства, органы местного самоуправления, местные госадминистрации, НПО и международные организации. Координирующим органом по реализации Стратегии будет  МИД. Согласованность действий всех участников по реализации Стратегии будет обеспечиваться через работу межведомственного (совещательного) органа на уровне Правительства КР (представители Правительства, министерств, ведомств, экспертов, а также представители бизнеса, международные организации и НПО по согласованию). Эта структура (Наблюдательный Совет по реализации Стратегии) будет призван обеспечить согласованность действий и снятие барьеров на пути ее реализации. В рамках Стратегии будут скорректированы отраслевые и локальные цели и задачи участников.

Процесс реализации включает: (а) создание институциональных условий, (б) систематический анализ и оценку мер и промежуточных результатов; (в) организацию финансового обеспечения; (г) организацию мониторинга и внесение необходимых корректив.

Институциональное сопровождение

Для успешного продвижения решения задач в рамках  Стратегии необходимо обеспечить несколько важных институциональных условий:

1. Эффективная система управления, предусматривающая: (а) нормативно закрепленную ответственность и роль государственных органов при координирующей функции МИД КР; (б) ресурсное обеспечение мероприятий Стратегии; (в) партнерство со всеми группами интересов и донорскими организациями; (г) прозрачность процесса подготовки и принятия решений и их реализации; (д) вовлеченность ключевых игроков в них.
2. Создание межведомственного органа на уровне Правительства КР (представители Правительства, министерств, ведомств, экспертов, представителей бизнеса и международных организаций, НПО по согласованию), призванного обеспечить эффективную коммуникацию и снятие барьеров на пути реализации Стратегии.
3. Организация непрерывного информационно-консультационного сопровождения реализации Стратегии: освещение в СМИ промежуточных результатов, налаживание информационного обмена между институтами, вовлеченными в процесс, консультации для исполнителей, их обучение в форме семинаров и тренингов.
4. Аналитическое сопровождение работ по реализации Стратегии силами ведомственных аналитических подразделений, внешних экспертов и кыргызских независимых аналитических центров.
5. Создание рабочих групп по направлениям, призванным разработать документов по реформам, предусмотренных в рамках данной Стратегии.

 

VII. Мониторинг и оценка

 

Регулярный мониторинг и оценка выполнения мер/действий Стратегии станет ее ключевым компонентом на стадии реализации. Индикаторы мониторинга и оценки Стратегии имеют качественные и количественные характеристики. Построение системы индикаторов мониторинга и оценки будет нацелено на отслеживание и измерение: (I) промежуточных результатов Стратегии,  характеризующих промежуточный ресурсный вклад и исполнение запланированных мероприятий; (II) конечных результатов через индикаторы результата  относительно поставленных целей и задач Стратегии.

МИД КР будет играть главную роль в организации мониторинга и оценки результатов реализации Стратегии.

На основании данных мониторинга будет периодически проводиться оценка эффективности реализации Стратегии.

 

VIII. Реализационные риски

 

При реализации данной Стратегии присутствуют следующие риски:

• Экономические: отсутствие у государственныхорганов необходимых денежных ресурсов для выполнения Стратегии. Здесь следует принять во внимание возможное снижение суммарной донорской помощи в силу продолжающегося экономического кризиса. Экономический риск может нанести ущерб комплексности Стратегии, когда будут выполняться только низкобюджетные меры.
• Организационные: недостаточный потенциал органов госуправления и органов местной власти несет риск результативности выполнения Стратегии. Здесь риск связан с формальным выполнением предложенных мер и сведения их к набору действий без стремления достигнуть заявленных целей.
• Межведомственные: выполнение Стратегии связано с активным взаимодействием с другими государственными учреждениями так или иначе влияющие на процессы, связанные с рынком труда. В частности, у министерства молодежи, реализующего молодежную политику, повышение занятости молодежи является одним из фокусов политики. Аналогично по ряду других госорганов. Однако взаимодействие может быть осложнено отсутствием достаточной связи данной Стратегии с планами этих госорганов.
• Социально-экономические: во-первых, рабочие места, которые создаются в стране по совокупности характеристик (оплата, безопасность труда, социальный рост и т.д.) по ряду объективных причин уступают рабочим местам, которые есть в странах приема трудовых мигрантов (Россия, Казахстан). Во-вторых, потребность в трудовых ресурсах этих стран является устойчивой и возрастающей. При решении ряда политических вопросов это в состоянии спровоцировать увеличение миграции населения, что сузит возможности собственной экономики.
• Информационные: отсутствие четкой и полной информации обо всех предусмотренных Стратегией мерах по развитию рынка труда, создания условий для достойного труда снизит эффект их выполнения и создаст риск достижению заявленных целей.

 

IX. Ожидаемые результаты

 

В ходе реализации мероприятий Стратегии предполагается снижение существующего уровня безработицы за счет увеличения резервов в иностранной валюте в стране и мобилизации внутренней и внешней трудовой миграции, создания предпосылки к решению проблем занятости (переход от вынужденного поиска любого трудоустройства к возможности выбора достойной работы).

На макроэкономическом уровне предполагается сделать политику, значимым фактором развития рынка труда, а также в разработке стратегии развития страны. Этот результат будет достигнут через запуск постоянно действующей системы мониторинга и оценки ситуации на рынке труда.

В итоге реализации этой политики будут созданы дополнительные рабочие места, снизится уровень безработицы и социально-политической напряженности.

Очевидно, что реализация данной политики требует существенного улучшения инфраструктуры рынка труда. Прежде всего, это касается процедур регистрации и учета безработных для достоверного и полного отражения существующей ситуации. Кроме того, функции служб занятости будут расширены и диверсифицированы, а деятельность – реформирована для более эффективного влияния на создание баланса между спросом и предложением на рынке рабочей силы. Эти действия имеют своей целью поддержку государственных инструментов регулирования/стимулирования в области создания новых рабочих мест.

Определенные меры предполагается предпринять в отношении защиты прав и улучшения условий труда для граждан страны, работающих за рубежом. Данный комплекс мер подразумевает расширение сферы и функций представительств (трудовых атташе), подкрепленное набором разработанных нормативных правовых документов (международные соглашения, типовой трудовой контракт и т.п.).

Важное значение для занятых трудовых ресурсов, начиная от детей и заканчивая квалифицированными сотрудниками предприятий, имеет возможность непрерывного образования. На базе существующих институтов (в первую очередь системы ПТО и др.центров профессионального обучения) предлагается внедрение усовершенствованной системы по повышению квалификации/переобучению, в том числе, по инновационным спецальностям и технологиям.

Увеличение трудоустройства взрослых окажет позитивное влияние на снижение уровня детской занятости. Одновременно, предлагается усилить ответственность за использование и эксплуатацию детского труда, а также искоренить наихудшие формы труда несовершеннолетних.

Меры по снижению уровня безработицы ориентированы, прежде всего, на активную работу в регионах. Создание новых рабочих мест станет одной из главных задач местных властей, которые будут работать в тесном партнерстве с бизнесом, молодежными движениями, донорскими организациями и неправительственным сектором. Значительная роль в этом отводится реализации местных инфраструктурных проектов по всем территориям (дороги, школы, дамбы, мосты, каналы, водопроводы, бани и.т.д.), организованных совместно с донорскими организациями и органами государственного управления.

Для увеличения конкурентоспособности незанятого населения, особенно молодежи, предлагается реформировать систему профтехобразования и профориентации, использовать механизм государственного долевого софинансирования молодежных инициатив, направленных на создание рабочих мест, а также расширение возможностей образования и (пере)аттестации трудовых мигрантов.

1 Понятие «достойный труд» определено Международной организацией труда (МОТ) и применяется при разработке страновых стратегий для стран-членов МОТ, в том числе, и для Кыргызской Республики.