Дифференциация правового регулирования труда молодёжи

С точки зрения МОТ детский труд, который подлежит упразднению, подразделяется на три категории. Во-первых, это труд, выполняемый ребенком, в возрасте ниже минимального уровня, установленного для подобного рода работ (в соответствии с определением национального законодательства и международными нормами) и который таким образом может помешать образованию и полноценному развитию ребёнка. Во-вторых, это труд, который ставит под угрозу физическое, умственное или нравственное благополучие ребёнка как по своему характеру, так и в связи с условиями, в которых он выполняется, и который квалифицируется термином "опасный труд". И, в-третьих, это наихудшие формы детского труда, на международном уровне квалифицированные как рабство, торговля людьми, долговая кабала и т.д. Кроме того, большую роль играют акты, устанавливающие минимальный возраст для приема на работу. Так, одной из первых появилась Конвенция 1919 г. N 5 "О минимальном возрасте для приема на работу в промышленности", которая в ст. 2 продекларировала, что дети моложе 14 лет не принимаются на работу и не выполняют работы ни на одном из государственных или частных промышленных предприятий или каком-либо его филиале, за исключением предприятий, на которых работают лишь члены одной семьи. 

Всего же Республика Беларусь ратифицировала более 10 Конвенций МОТ, регулирующих труд несовершеннолетних.

Однако наибольшую актуальность представляют конвенция и рекомендация 1973 г. N 138 и 146 соответственно "О минимальном возрасте для приема на работу". Характерно, что Республика Беларусь является участницей упомянутой Конвенции N 138. Так, согласно ст. 2 данной Конвенции, минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, ниже 15 лет.

Государства, экономическое развитие и система образования которых недостаточно развиты, после консультаций с заинтересованными организациями работодателей и работников, где таковые существуют, первоначально могут установить минимальный возраст для приема на работу в 14 лет. В соответствии со ст. 7 Конвенции N 138 национальным законодательством может допускаться прием на работу лиц в возрасте от 13 до 15 лет для выполнения легкой работы, которая не является вредной для их здоровья или развития и не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением.

Особо следует указать, что в п. 7 Рекомендации N 146 говорится о том, что государства должны поставить перед собой цель последовательного повышения до 16 лет минимального возраста для приема на работу по найму и на другие работы, определенные согласно ст. 2 Конвенции 1973 г. "О минимальном возрасте для приема на работу".

Согласно ст. 173 КЗоТ 1972 г. минимальный возраст для приема на работу устанавливался не менее 16 лет. В исключительных случаях, по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации на работу могли приниматься лица, достигшие 15 лет. В ст. 272 ныне действующего Трудового кодекса Республики Беларусь минимальный возраст также определен в 16 лет. 

Помимо указанных выше актов в области труда молодежи МОТ принимались правовые стандарты, посвященные ограничению труда молодых работников в ночное время, а также вопросам обязательного медицинского освидетельствования лиц, не достигших 18 лет[20, с. 58-60]. 

Международно-правовые акты имеют большое значение в регулировании труда молодёжи в Республике Беларусь. Согласно статье 8 Трудового кодекса Республики Беларусь нормы вступивших в силу конвенций Международной организации труда, участницей которой является Республика Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о труде, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из конвенции следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта. Правила конвенций МОТ применяются непосредственно в тех случаях, когда те или иные отношения не урегулированы законодательством о труде[5]. 

Таким образом, если в законодательстве Республики Беларусь будут присутствовать пробелы, то их можно устранить с помощью норм международного права.

 

 

 

1.2 Национальное  законодательство о труде несовершеннолетних

 

 

Законодательство о труде, обеспечивая равноправие всех работников в сфере трудовой деятельности, содержит широкий комплекс норм, учитывающих специфику труда молодёжи. Для молодёжи (до 18 лет) законодательством установлены специальные нормы, имеющие целью исключить возможность отрицательного воздействия производства на еще не вполне сформировавшийся организм несовершеннолетних. 

В Республике Беларусь существует целая система законодательных и иных мер, обеспечивающих всем гражданам одинаковые условия на реализацию своих прав на труд. Эта система мер называется гарантиями реализации права на труд. В соответствии со статьёй 41 Конституции Республики Беларусь гражданам страны гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда[1].

Наиболее полно вопрос о регулировании труда несовершеннолетних отражён в Трудовом кодексе Республики Беларусь 1999 года. В частности, глава 20 данного Кодекса целиком посвящена труду молодёжи. Кроме этого, некоторые положения отражены и в других главах Трудового кодекса. Например, вопрос о предоставлении отпуска несовершеннолетним регулируется главой 12[5].

Некоторые вопросы, касающиеся труда несовершеннолетних, отражены в Законах Республики Беларусь. В частности, статья 24 Закона «О правах ребёнка» гласит: ребенок имеет право на получение профессии, участие в самостоятельной трудовой деятельности в соответствии с его возрастом, состоянием здоровья и профессиональной подготовкой. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние имеют право на самостоятельную трудовую деятельность. С письменного согласия одного из родителей или лиц, их заменяющих, трудовой договор может быть заключен с несовершеннолетним, достигшим четырнадцати лет, на условиях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь. Запрещается применение труда ребенка на тяжёлых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, подземных и горных работах, а также на иных работах, вредных для его здоровья и развития или наносящих ущерб посещаемости общеобразовательной школы[8]. Среди других законов можно назвать Закон «Об общих началах государственной молодёжной политики», Закон «О занятости населения»[9].

Среди других источников можно назвать Постановления Совета Министров (например, № 860 «Об утверждении положения об участии несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах»), Постановления Министерства труда и социальной защиты (например, № 84), Постановление Министерства здравоохранения № 9 и другие[11, 12, 13, 15].

Таким образом, в Республике Беларусь труд несовершеннолетних регулируют многие нормативные акты. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

 

 

 

2.1 Заключение  трудового договора

 

 

 Законодательство о  труде закрепляет общее правило  о минимальном возрасте, по достижении  которого лицо может быть принято  на работу по трудовому договору. Трудовой кодекс Республики Беларусь  содержит 2 статьи, посвященные данному  вопросу: статья 21 и статья 272. В соответствии  со статьей 272 Трудового кодекса  Республики Беларусь не допускается  заключение трудового договора  с лицами моложе 16 лет. С письменного  согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой  договор может быть заключен  с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения  лёгкой работы, которая:

1. не является вредной для его здоровья и развития;
2. не наносит ущерба посещаемости общеобразовательного учреждения и учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования. 

Но если ч.1 статьи 272 имеет характер запрета: «не допускается заключение трудового договора с лицами моложе 16 лет», то ч.1 статьи 21 гласит, что «заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет»[5]. 

На практике сложилась тенденция, в соответствии с которой лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста и прекратившее обучение в общеобразовательном учреждении и учреждении, обеспечивающем получение профессионально-технического образования, имеет право заключить трудовой договор в порядке, предусмотренном ч.2 статьи 272 Трудового кодекса.

Такой возраст для заключения трудового договора с несовершеннолетними установлен в интересах всестороннего развития подрастающего поколения. Государство заботится о том, чтобы в трудовую деятельность включались молодые люди, обладающие высоким уровнем общеобразовательной, а по возможности, и специальной подготовки, физически крепким здоровьем.

Однако на практике имеют место случаи выполнения некоторых работ детьми моложе 14 лет. Например, если ребенок участвует в театральных и цирковых представлениях, или сам создает какие-либо произведения, то в соответствии с Трудовым кодексом трудовой договор с ним не может быть заключен. Более того, в п. 4 ст. 22 ТК предусмотрено, что трудовой договор признается недействительным в случаях его заключения с лицом моложе 14 лет. Конечно, выход из этой ситуации имеется, так как в силу ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. "О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР" в указанных случаях применяются нормы союзного законодательства[6]. В этой связи возможно применение постановления НКТ СССР от 12 июля 1922 г. "Об условиях труда малолетних и подростков, занятых на киносъемках" и Правил об охране труда работников цирка, утвержденных постановлением НКТ СССР от 5 июля 1929 г. Однако указанные нормативные акты устарели, а нормы, регулирующие право на заключение трудового договора с несовершеннолетними, нуждаются в совершенствовании [31].

Полагаю, что законодателю следовало бы именно в ТК предусмотреть исключительные случаи заключения трудового договора с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя), а также органов опеки и попечительства не только с лицами, достигшими 14 лет, но и с лицами моложе этого возраста. При этом необходимо определить конкретные случаи и круг нанимателей, которые вправе заключать такие трудовые договоры. Примером этому может служить трудовое законодательство Российской Федерации. В ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.

На практике возникает вопрос о праве родителей (усыновителя, попечителя) участвовать в переговорном процессе при трудоустройстве несовершеннолетних. Бесспорным является право любого представителя, в том числе родителей (усыновителя, попечителя), органов опеки и попечительства участвовать в собеседовании при трудоустройстве несовершеннолетнего. Правильно поступают те наниматели, которые при заключении трудового договора с несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет, не просто получают письменное согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя) на заключение трудового договора, как этого требует закон, а приглашают их на собеседование вместе с несовершеннолетним и информируют будущего работника и его представителя (родителя, усыновителя, попечителя) о состоянии условий и охраны труда, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах, согласовывают условия и порядок заключения трудового договора.

Следует обратить внимание, что, установив правило о заключении трудового договора с лицами в возрасте от 14 до 16 лет только с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя), законодатель в то же время не определил каким документом оформляется письменное согласие. Чаще всего на практике это бывает письменное заявление родителя (усыновителя, попечителя). Иногда используется согласительная надпись на тексте трудового договора. И то, и другое является допустимым. 

Отказ в заключении трудового договора с несовершеннолетним (как в прочем и со взрослым) по признаку пола, расы, цвета кожи, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению трудовых обязанностей, запрещается (ст. 14 ТК). Вместе с тем, не будет считаться дискриминацией, например, отказ нанимателя в заключении трудового договора с несовершеннолетним в связи с отсутствием работы, которую он мог бы выполнять, или в связи с тем, что наниматель принимает на работу более квалифицированного работника. Заключение трудового договора с несовершеннолетним это право нанимателя, а не обязанность. Однако имеют место случаи, когда заключение трудового договора с несовершеннолетним является обязанностью нанимателя. Например, в ст. 280 ТК установлено, что местными исполнительными и распорядительными органами организациям устанавливается броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве для лиц, впервые ищущих работу, в возрасте до 21 года, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в этом случае несовершеннолетний направляется на работу в счет брони, то наниматель не вправе отказать ему в заключении трудового договора. Так, согласно ст. 21 Закона "О занятости населения Республики Беларусь" Наниматели обязаны принимать на работу граждан, направленных органами по труду, занятости и социальной защите в счет брони. Такой отказ может быть обжалован несовершеннолетним или его представителями, а так же прокурором в суд [31].