Международное и российское законодательство об охране труда

 

Содержание

 

	с.
Введение
1 Основные положения о международно-правовом  регулировании охраны труда
1.1 Понятие, предмет  и метод международно-правового  регулирования охраны трудовых правоотношений
1.2 Принципы  международного трудового права
1.3 Субъекты международно-правового регулирования труда
1.4 Понятие и  классификация источников международного  трудового права
2 Системы обеспечения реализации, надзор и контроль за соблюдением международных стандартов труда
2.1 Системы обеспечения  реализации международных стандартов труда
2.2 Надзор и  контроль за соблюдением международных  стандартов охраны труда
Заключение
Список  источников

 

 

 

 

Введение

 

Происходящие  в мире глобальные процессы приводят к усилению влияния международного права, которое выработало общепризнанные принципы и нормы, определяющие место и роль человека в сфере труда.  10 июня 2008 г. в Женеве на 97-й сессии Международной конференции труда была принята Декларация Международной организации труда «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». В Декларации заявлено о всемирном характере Программы достойного труда: все государства-члены Организации должны проводить политику, направленную на решение стратегических задач в таких областях, как занятость, социальная защита, социальный диалог и права в сфере труда. В ней подчеркивается, что эти задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимодополняемы, благодаря чему усиливается роль международных трудовых норм в качестве важнейших средств их решения¹. В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011─2013 гг. ставится вопрос  о необходимости в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения. Для этого стороны приняли на себя обязательство провести консультации о целесообразности разработки программы достойного труда в рамках подхода, сформулированного Международной организацией труда (п. 2.1.)².

Глобализация, приобретающая всеобъемлющий характер, затрагивает и область трудовых отношений, в том числе в России. Это порождает новые тенденции  – трудо-правовую интеграцию государств, унификацию правовых стандартов в сфере труда, механизмов обеспечения контроля за их реализацией, с одной стороны, и стремление к сохранению устоявшихся в государствах особенностей правового регулирования труда, с другой.

Глобальная  экономика должна быть нацелена на улучшение условий труда и жизни людей. МОТ формулирует основные минимальные стандарты, обращенные ко всем государствам. Таким образом, международные трудовые нормы способствуют единообразию в обеспечении уровня защиты трудовых прав работников. Реализация этой задачи не может не отражаться на развитии трудового законодательства РФ в силу своей социальной направленности. Одна из основных тенденций модернизации современной правовой системы − усиление взаимодействия международного и национального права.

Современные масштабы трудо-правовой интеграции Российской Федерации в мировое сообщество приводят к расширению влияния международных  организаций  на обеспечение прав человека в сфере труда. Важнейшим  элементом в этом процессе служат международные трудовые нормы. Отсюда вытекает необходимость комплексного анализа международных трудовых норм с целью выработки рекомендаций по их использованию в российском трудовом законодательстве, а также предложений по развитию и совершенствованию правового регулирования трудовых отношений в России.

Наличие указанных  проблем, отсутствие комплексных системных  исследований, необходимость связанных  с ними теоретических разработок, касающихся международных трудовых норм, выявление соотношения и коллизий с трудовым правом России предопределили выбор темы данного исследования.

Актуальность  темы исследования обусловлена существованием множества вопросов, в том числе и практического характера, связанных с непосредственным применение норм международного трудового права. Помимо сказанного, на мой взгляд, необходимо отметить и то, что глобализация социальной жизни и мировой экономики выдвигает на первый план проблемы труда, его правового обеспечения и унификации правовых режимов в сфере трудовых отношений.

В настоящее  время, в условиях непрерывного процесса глобализации экономики, особенную  актуальность представляет процесс  международно-правового регулирования  труда. Так К.Н Гусов. и В.Н. Толкунова отмечают, что сущность международно-правового регулирования труда составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно – прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда³. Более того, решение глобальных проблем возможно только совместными усилиями государств с помощью международных организаций. Если раньше государства пытались решить интересующие их вопросы посредством двусторонних отношений, то на современном этапе появляются проблемы, в решении которых заинтересованы все государства. Международные организации реагируют и на вызовы времени, решая проблемы глобализации, последствия финансового и экономического кризисов.

Целью данной курсовой работы является исследование механизма международно-правового регулирования охраны труда.

Для достижения указанной цели необходимо будет решить следующие задачи:

• исследовать основные положения о международно-правовом регулировании трудовых правоотношений;
• охарактеризовать принципы международного трудового права;
• рассмотреть типы в международно-правовом регулировании труда;
• рассмотреть понятие и классификацию источников международного трудового права;
• проанализировать способы обеспечения, надзора и контроля за соблюдением международных стандартов;
• исследовать мероприятия по надзору и контролю за соблюдением международных стандартов охраны труда.
• определить основные направления дальнейшего совершенствования трудового законодательства РФ под влиянием международных трудовых норм.

Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся в процессе защиты трудовых прав, а так же международные и российские нормы права, определяющие защиту трудовых прав граждан.

Предмет исследования - система международного и российского законодательства об охране труда, а именно международные акты, содержащие трудовые нормы, а также трудовое законодательство советского периода и современное законодательство о труде Российской Федерации и ряда зарубежных государств.

Методом исследования данной курсовой работы является анализ нормативно-правовых актов и специальной литературы, реферирование, конспектирование.

Теоретическую основу составляют труды авторов: Д.В. Черняева, Н.Л. Лютов, П.Е.Морозов, Б.С. Рощин, А.В. Аленина, О.В. Шумилов, И.В. Шестерякова, С.А. Иванов и другие.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования и направлена на системное отражение основных положений работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе рассматриваются основные положения о международно-правовом регулировании охраны труда. Вторая глава содержит два наиболее важных вопроса, в которых исследуются системы обеспечения реализации международных стандартов труда и мероприятия по надзору и контролю за соблюдением международных стандартов охраны труда.

 

 

 

 

Основные  положения о международно-правовом регулировании труда

 

1. Понятие, предмет и метод международно-правового регулирования трудовых правоотношений

 

В соответствии с ч. 4 С. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Признание на конституционном уровне приоритета общепризнанных норм международного права перед законом имеет большое значение для интеграции России в международное сообщество и значительно расширяет возможности защиты прав и свобод гражданина в своей стране.

Так Г.Н. Садовникова, комментируя  данное положение, отмечает, что гражданин либо юридическое лицо, обращаясь в правоохранительные органы за защитой своих прав и законных интересов, может ссылаться на международные нормы, а правоохранительные органы, в свою очередь, вправе обосновывать свое решение нормами международного права⁴.

Данное конституционное  положение получило свое дальнейшее развитие в С. 10 Трудового кодекса Российской Федерации⁵, которая предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором  Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Условия применения международных  договоров определяются также Федеральным  законом от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных  договорах Российской Федерации». В  частности, законом предусмотрено положение о том, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм. Россия подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного исполнения международных обязательств⁶.

Данная позиция полностью  воспринята в документах Верховного Суда Российской Федерации. Так, в Постановление от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" Верховный Суд, в частности, разъяснил, что общепризнанные принципы и нормы международного права закрепляются в международных пактах, конвенциях и иных документах (например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах).

Указанные общепризнанные принципы и нормы, а также международные  договоры Российской Федерации имеют  приоритет в применении перед  федеральными законами⁷. Исходя из этого Пленум отметил, что суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом⁸.

Таким образом, международно-правовое регулирование труда составляет существенную часть международного публичного права и одновременно занимает особое место в системе трудового права любого государства.

В литературе существует несколько  определений международно-правового  регулирования отношений труда. Так, например, Черняева Д.В. отмечает, что международно-правовое регулирование социально-трудовой сферы носит комплексный характер и фактически является подотраслью одновременно двух отраслей права — трудового и международного публичного, в задачи которой входит установление и реализация модельных подходов к правовому регулированию социально-трудовых вопросов в рамках того или иного международного сообщества⁹.

В свою очередь Орловский  Ю.П. под международно-правовым регулированием труда понимает регламентирование с помощью международных соглашений государств вопросов, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников¹⁰.

Некоторые ученые называют международно-правовое регулирование  труда важным фактором, характеризующим  социальную действительность современного целостного и взаимозависимого мира¹¹. Другие определяют как установленную международными актами систему стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору, используют в национальном трудовом законодательстве¹².

Исходя из вышеприведенных  точек зрения, можно сделать вывод  о том, что в науке трудового  права под международно-правовым регулированием труда в общем смысле понимается регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений. Оно так же рассматривается как одна из разновидностей защиты прав человека, институт, который в настоящее время успешно утвердился в современном трудовом праве.

Большинство ученых отмечают, что предмет национального и международного трудового права совпадает: это трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Так традиционно к ним относят отношения по содействию занятости и трудоустройству, организационно-управленческие отношения работников с работодателем и профсоюза с работодателем, отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, социально-партнерские отношения, отношения по профессиональной подготовке и переквалификации работников, отношения по материальной ответственности работников и работодателей, а также по разрешению трудовых споров¹³.