Понятие и признаки приемной семьи

Договор о  передаче ребёнка в приёмную семью  может быть расторгнут по инициативе приёмного родителя при наличии двух условий: во-первых, если родитель-воспитатель в момент заключения договора о передаче ребёнка в приёмную семью не знал и не мог знать о возможности наступления обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение указанного договора, и, во-вторых, эти обстоятельства непреодолимы в данных условиях.

Договор о  приемной семье может быть также  изменен или прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (гл. 29 ГК), в том числе в связи  с существенным нарушением договора одной из сторон или в связи с существенным изменением обстоятельств - в тех случаях, которые не предусмотрены п. 2 ст. 152 СК РФ.

Семейный кодекс РФ не обязывает сторон обращаться в суд с требованием о расторжении  договора о передаче ребёнка в  приёмную семью. Пункт 19 Положения о приёмной семье предусматривает лишь участие суда тогда, когда стороны не смогли договориться по имущественным и финансовым вопросам, возникшим в результате досрочного расторжения договора. Как указывает В.В. Залесский, договор считается прекращённым только при вынесении соответствующего решения (постановления) органом опеки и попечительства[69].  

Последствия досрочного расторжения договора о  приемной семье не предусмотрены семейным законодательством. Для разрешения этого вопроса в силу ст. 4 СК РФ необходимо субсидиарно применить положения гражданского законодательства. В соответствии со ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Таким образом, при одностороннем отказе от договора по инициативе органа опеки и попечительства приемным родителям причитаются к оплате суммы фактически понесенных ими в связи с исполнением обязанностей расходов. Если же инициатором являются приемные родители, то они обязаны возместить органу опеки и попечительства, а также подопечным детям все убытки, в том числе вернуть все полученное вознаграждение, а также имущество, предоставленное приемным родителям для исполнения обязанностей по договору[70].

Однако не исключено и применение другого  последствия. В силу п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для изменения или  расторжения договора послужило  существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. На практике имели место случаи прекращения платной опеки в связи с неисполнением приемными родителями своих обязанностей, повлекшим серьезные нарушения прав и интересов детей. В таких случаях должно применяться специальное правило, в соответствии с которым приемные родители должны возместить все убытки, причиненные их действиями как подопечным детям, так и органу опеки и попечительства.

После прекращения действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью все правовые отношения между его участниками прекращаются. Однако это не означает, что бывший приёмный родитель и его воспитанник не могут общаться, поддерживать тесные связи, а также проживать совместно.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Приемная семья - искусственно созданный социально-правовой институт в отличие от обычной  семьи. Приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей.

Важной отличительной  особенностью усыновления от приёмной семьи является порядок его установления. Усыновление производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ. В приемную семью ребенок передается на основании договора.

Статья 123 СК РФ закрепляет положение, согласно которому наряду с усыновлением, опекой (попечительством), устройством детей в приемные семьи, субъекты РФ вправе учреждать и иные новые формы. В настоящее время в большинстве регионов России приняты законодательные акты, регулирующие порядок организации патроната.

Выбор той  или иной формы устройства несовершеннолетнего в семью должен осуществляться с учётом конкретных обстоятельств и, главное, интересов ребёнка, а также с учётом потребностей граждан, желающих принять участие в судьбе осиротевших или брошенных детей.

В соответствие с ч.1 ст. 153 СК РФ приёмными родителями могут стать только граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

В силу ст. 151 СК РФ приемная семья образуется на основании  договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Примерная форма и содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью установлены Положением о приемной семье.

Договор о  передаче ребёнка в приёмную семью  представляет собой совместную договорённость сторон (родителя-воспитателя и органа опеки и попечительства), выражающую их общую волю на установление прав и обязанностей в отношении друг друга, возникающих в связи с передачей ребёнка, лишившегося родительского попечения, в семью, а также последующего его воспитания, образования и материального обеспечения ответственным лицом - приёмным родителем.

Договор о  передаче ребёнка в приёмную семью  прекращает своё действие в силу: а) достижения приёмным ребёнком восемнадцати лет; б) вступления несовершеннолетнего  в брак до наступления совершеннолетия; в) эмансипации несовершеннолетнего; г) истечения срока действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ); д) смерти приёмного родителя, объявление его умершим или безвестно отсутствующим; е)смерти воспитанника. Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).

После прекращения действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью все правовые отношения между его участниками прекращаются. Однако это не означает, что бывший приёмный родитель и его воспитанник не могут общаться, поддерживать тесные связи, а также проживать совместно.

 
 

Список литературы

Международно-правовые акты

1. Всеобщая  декларация прав человека: Принята  10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН  // Российская газета. 1995. 5 апреля.

 

Нормативные правовые акты

 

2. Гражданский  Кодекс Российской Федерации,  часть первая от 30.11.1994  г. № 51-ФЗ (ред. от 04.12.2006) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2006. № 49 (ч.2). Ст. 3120.

3. Гражданский  процессуальный Кодекс Российской  Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред.  от 05.12.2006) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2006. № 31. Ст. 8.

4. Семейный  Кодекс Российской Федерации  от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 03.06.2006) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.2378.

5. Федеральный  закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О  государственном банке данных  о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

6. Федеральный  закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред.  от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

7. Закон РФ  от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 06.07.2006) «Об образовании» // Ведомости СНД  и ВС РФ. 1992. № 30.  Ст. 1797.

8. Постановление  Правительства РФ от 19.03.2001 г. №  195 (ред. от 01.02.2005) «О детском доме  семейного типа» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.

9. Постановление  Правительства РФ от 17.07.1996 г. №  829 «О приемной семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

10.   Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приёмную семью: утв. Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 г. №542 // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

11.   Приказ Минздравмедпром РФ и Минобразования РФ от 25.12.1995 г. №369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести. 1996. 24 апр.

12.   Письмо Минобразования РФ от 30.01.1997 г. № 15/438-6 «О порядке введения в действие постановления Правительства РФ «О приемной семье» // Вестник образования. 1997. № 8.

13.   Письмо Минобразования РФ от 29.10.2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями» // Вестник образования России. 2001. N 22.

14.   Закон Красноярского края от 28.04.2005 г. № 14-3365  (ред. от 20.12.2005) «Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. 2005. № 70. 21 мая.

15.   Закон Московской области от 27.11.1997 г. N 58/97-ОЗ (ред. от 21.12.2001 г.) «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // СПС «Консультант Плюс: региональное законодательство».

16.   Закон Мурманской области от 10.01.1999 г. N 126-01-ЗМО «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // СПС «Консультант Плюс: региональное законодательство».

 

Специальная литература

17.   Алексеев Н.А. Гей-брак. Семейный статус однополых пар в международном, национальном и местном праве / Н.А. Алексеев. - M., 2002.

18.   Антокольская М.В. Семейное право / М.В. Антокольская. - M., 2004.

19.   Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России. Исторический очерк / В.В. Беляков. - М. 1993.

20.   Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Ю.Ф. Беспалов. - М., 2004.

21.   Беспалов Ю.Ф. Семейная правоспособность ребенка // Нотариус. 2005. № 4

22.   Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребёнка в Российской Федерации / Ю.Ф. Беспалов. -  Владимир, 2000.

23.   Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997.

24.   Бутыко О.В. Правовой статус ребёнка в Российской Федерации / О.В. Бутыко. - Краснодар, 2002.

25.   Волкова Н.В. Приёмная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Н.В. Волкова // Актуальные проблемы правоведения. 2003. №1-2 (4-5).

26.   Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / З.И. Воронина. - Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1993.

27.   Воронина З.И. Приёмная семья как правовая форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / З.И. Воронина // Актуальные проблемы юриспруденции. Выпуск 1. Тюмень, 1996.

28.   Дементьева И.Ф. Приёмная семья - институт защиты детства / И.Ф. Дементьева, Л.Я. Олиференко. - М., 2000. 

29.   Дружинина Т.И. История развития института приемной семьи // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 16 / Под ред.Б.Л. Хаскельберга. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003.

30.   Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России / Отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2004.

31.   Иовчук Н. Психолого-медико-педагогическая поддержка детей-сирот, воспитывающихся в семьях / Н. Иовчук, Е. Морозова, А. Щербакова // Народное образование. 2001. № 7.

32.   Кокоянина Н,И. Приёмные семьи: опыт, проблемы, перспективы / Н.И. Кокоянина // Внедрение инновационных моделей устройства детей-сирот в семьи граждан. Архангельск, 2003.

33.   Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю.А.Королев. – М., 2003.

34.   Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие / О.Ю. Косова. - М., 2001.

35.   Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы / Н.В. Летова. - М., 2006.

36.   Медведев А.П. Вопросы семейного права / А.П. Медведев // Закон и право. 2005. № 9.

37.   Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-пракическое пособие / Л.Ю. Михеева. - М., 2002.

38.   Нестеров Р.Е. Приемные родители / Р.Е. Нестеров // Российская юстиция. 2005. № 8.

39.   Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. (История и современность) / А.М. Нечаева. - М., 1994.

40.   Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / А.М. Нечаева. - М., 2000.

41.   Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций / А.М. Нечаева. - М., 2000.

42.   Организация работы с приёмными семьями, взявшими на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей / Под общей ред. Г.И. Гусаровой. - Самара, 1998.

43.   Писарчик Г. Дети на подряде: воспитание приемных детей / Г. Писарчик // Российская газета. 2003. 25 февр. 

44.   Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2006.

45.   Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева. – М.: Норма, 2003.

46.   Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов / Л.М. Пчелинцева. – М., 2005. – 688 с.

47.   Реан А.А. Семья и дети группы риска / А.А. Реан // Семейное право. 2004. № 1.

48.   Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Основные институты / Под ред. В.В. Залесского. - М., 2004.

49.   Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приёмных родителей / Г.С. Скачкова // Трудовое право. 2003. №8.

50.   Фетисова О.В. Правовой статус приемных родителей / О.В. Фетисова // Право и политика. 2005. № 3.

51.   Фетисова О.В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук / О.В. Фетисова. - М., 2005.

52.   Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук / В.А. Цветков. - Омск, 2005.

53.   Шукуров Р.А.О. Приёмная семья по семейному праву России. Автореферат дис. … канд. юрид. наук / Р.А.О. Шукуров. - Белгород, 2004.

54.   Ювенальное право: Учебник / под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005.

 

Судебная практика

55.   Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2004 № 52-О  // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 5. С. 7.

56.   Определение Верховного Суда РФ от 14.05.2002 г. N 83-Г02-1 // СПС «Консультант Плюс: судебная практика».

 

 

[1] Реан А.А. Семья и дети группы риска // Семейное право. 2004. № 1. С. 25.

[2] См.: Доклад «О положении детей в Томской области». Томск, 2004. С. 33.

[3] См.: Материалы Минобрнауки РФ. М., 2006.

[4] Ошанин M. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912. С.126.

[5] Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. (История и современность). М., 1994. С. 48.

[6] Довгалевская А.И. Семейное воспитание приемных детей. М., 1948. С. 8.