Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Марта 2013 в 16:55, реферат
В литературе даются различные определения приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но чаще всего они либо вообще не отражают ее специфики как самостоятельной формы устройства, либо содержат лишь один или два отличительных признака. На сегодняшний день можно констатировать, что среди учёных, занимающихся исследованиями в этой области, единодушие в этом вопросе отсутствует.
В этой связи отметим, что, по нашему мнению, подобная позиция справедлива, но лишь отчасти. Несомненно, оформление брачных отношений между приёмным родителем и его подопечным на сегодняшний день лишь формально невозможно. В основе данного утверждения лежат нравственные и этические нормы. Поскольку, мы имеем дело, как и в случае с усыновлением, не просто с возникшими между фактически и юридически чужими друг другу людьми семейными отношениями, но и отношениями, соответствующие конструкции «отцы -дети», при этом первым вменяется обязанность осуществлять воспитание и надзор за вторыми. В этой связи, подобные отношения требуют от их участников неукоснительное соблюдение определённых правил, соответствующих природе общения взрослых и детей, тем более живущих в одной семье, «под одной крышей». При этом, в отличие от усыновления, юридических препятствий к заключению брака между рассматриваемыми субъектами в действующем законодательстве о приёмной семье нет. Между тем, вероятность заключения брака между приёмным родителем и приёмным ребёнком несколько возрастает, чем при усыновлении, потому что связь между ними не аналогична связи «родители - дети» (хотя, как показано выше, базовые элементы и в том и в другом случае одинаковы), а договор о создании приёмной семьи является единственным правовым препятствием. На мой взгляд, приемные родители и их воспитанники ни в коем случае не должны воспринимать друг друга как сексуальных партеров и потенциальных супругов. Представляется, что следствием заключённого брака между воспитателем и воспитанником приёмной семьи должно быть незамедлительная реакция органа опеки и попечительства, выраженная в виде расторжения договора. Предлагаем, законодательно запретить оформление брачных отношений между приёмным родителем и его подопечным.
Запрещать же заключать браки между родными и приёмными детьми, а также между воспитанниками приёмной семьи, на наш взгляд неправильно, более того, нецелесообразно. Это объясняется тем, что, по сути дела, все дети приёмной семьи лишь формально считаются братьями и сестрами, ни закон, ни имеющий место договор не связывает их никакими правами и обязанностями в отношении друг друга. Более того, данное обстоятельство ни в коей мере не противоречит общепринятым правилам морали.
Принять ребёнка на воспитание разрешается гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом исполнять возлагаемые на них обязанности, создать в семье необходимые условия для полноценного физического и нравственного развития своего воспитанника. Этому служит установленный ст. 153 СК РФ и п. 6 Положения о приёмной семье перечень лиц, которые не могут выступать в качестве приёмных родителей[45].
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья (п.1 ст. 127 СК) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка[46].
Перечень установленных в СК РФ и Положении о приёмной семье ограничений является исчерпывающим. Но, на мой взгляд, его необходимо расширить, чтобы оградить детей от «недобросовестных» взрослых, способных ухудшить и без того их тяжёлую жизнь. В этой связи нужно дополнить нормативные акты о приёмной семье следующими положениями: 1) приёмными родителями не могут быть лица, имеющие на момент обращения в орган опеки и попечительства не снятую или не погашенную судимость за совершение умышленного преступления, предусмотренного УК РФ, любой степени тяжести; 2) приёмным родителем не может стать один из супругов, если у другого супруга имеются противопоказания, установленные законодательством о приёмной семье; 3) наличие расторгнутого ранее договора о передаче ребёнка в приёмную семью по причине виновного ненадлежащего выполнения бывшим родителем-воспитателем возложенных на него договором обязанностей по воспитанию приёмного ребёнка (детей).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 151 СК, приёмными родителями могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. Вопреки этому, О.В. Бутыко в своей книге, посвященной правовому статусу ребёнка, отмечает, что семьи, в которых отсутствует один из родителей (так называемые неполные семьи) не могут принять ребёнка (детей) на воспитание[47]. С такой позицией нельзя согласиться.
В силу принципа равенства супругов в семье, закреплённого в ст. 31 СК РФ, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий и профессии, поэтому каждый из них может принять решение об осуществлении деятельности по воспитанию приёмного ребёнка. Однако с учётом особенностей труда приёмного родителя и того обстоятельства, что несовершеннолетний воспитанник должен проживать совместно с родителем-воспитателем, при передаче ребёнка одному из супругов, органу опеки и попечительства надлежит получить письменное согласие другого супруга. В случае его негативного к этому отношения, в просьбе о создании приёмной семьи другому супругу может быть отказано.
Возникает вопрос, могут ли создавать приёмную семью однополые пары, а также транссексуалы? В последнее время данной проблеме посвящаются многочисленные дискуссии, как у нас в стране, так и за рубежом, которые «вольно или невольно окрашиваются в эмоциональные тона, поскольку обращение с детьми является чувствительной областью для любого человека, общества и государства»[48]. Действующий СК РФ не содержит прямых указаний на то, что гомосексуальная ориентация является преградой на пути к созданию приёмной семьи. Думается, что эта проблема относится к проблемам господствующей морали, а её решение зависит от того, насколько общество готово к «признанию» (в правовом смысле) такой категории лиц, наделению их правами не только супругов, но и родителей.
Некоторые сторонники однополых браков предлагают вообще исключить из определения брака указания на союз мужчины и женщины. В частности, Н.А. Алексеев называет браком «обезличенный институт, союз между двумя лицами, достигшими брачного возраста»[49]. Полагаем, такое предложение является чересчур радикальным, не соответствующим современным культурологическим представлениям нашего общества, и потому не может быть принято и поддержано правовой наукой.
При отборе на должность
родителя-воспитателя
В п. 2 ст. 153 СК РФ устанавливается, что подбор приёмных родителей осуществляется органом опеки и попечительства при соблюдении требований, п. 2 ст. 146 СК РФ. Пункт 11 Положения о приёмной семье предусматривает лишь возможность создания органами исполнительной власти субъектов РФ по опеке и попечительству отделов по устройству детей на воспитание в приёмные семьи, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с подбором, обучением кандидатов в приёмные родители. В свою очередь субъекты РФ в своих нормативных актах зачастую дублируют положения указанных федеральных актов о приёмной семье. Такой подход представляется необоснованным. Здесь требуется дополнительная детальная регламентация на местном уровне, с учётом особенностей субъектов РФ[51].
Процесс подбора родителей-воспитателей происходит в несколько этапов, что требуется, прежде всего, для выявления наличия или отсутствия у претендента на роль приёмного родителя необходимых данных, способности к воспитанию детей. Именно на данном этапе происходит установление мотивов, побуждающих человека к занятию такой деятельностью. Вот почему кандидаты на должность родителя-воспитателя заполняют анкеты, проходят психологические тестирования и тренинг.
Следующий этап - подготовка будущего родителя-воспитателя к работе по воспитанию приёмных детей. Он включает в себя комплекс мероприятий, проводимых органами опеки и попечительства, в целях приобретения приёмными родителями навыков и приёмов по воспитанию, общению с детьми, лишённых родительской заботы, что может выражаться в их ознакомлении с законодательством о приёмной семье, особенностями её организации и деятельности. Для родителей-воспитателей могут быть организованы лекции по педагогике, детской и подростковой психологии, психиатрии, дефектологии и пр., где они смогут получить наиболее полную информацию о тех проблемах, которые в последствие могут возникнуть в связи с воспитанием детей, оставшихся без попечения родителей: задержка психического развития, педагогическая и социальная запущенность, невроз, посттравматический стресс и пр.[52]
В соответствии с п. 2 Положения о приемной семье общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта норма обусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору[53].
Относительно «качества» детей, передаваемых в приёмную семью, СК РФ и Положение о приёмной семье не содержит никаких ограничений и запретов, что, несомненно, правильно. Статья 151 СК РФ лишь закрепляет общее правило, в соответствие с которым на воспитание в приёмную семью может быть передан ребёнок (дети), не достигший совершеннолетия.
Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», кандидаты в приемные родители, получившие положительное заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, не подыскав себе ребенка в пределах муниципального образования, могут обратиться к региональным, а также к федеральному операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей[54]. Встав на учет в соответствующем банке, кандидат в приемные родители сможет получить информацию о других детях, нуждающихся в устройстве в приемную семью. Эта возможность, к сожалению, не учитывается Положением о приемной семье.
В семью приёмных родителей может быть передан как здоровый ребёнок, так и ребёнок с отклонениями от нормы в физическом и умственном развитии. Однако, приёмные родители должны знать о его состоянии здоровья и обо всём, что касается личности ребёнка, передаваемого в их семью. Если орган опеки и попечительства предоставил недостоверную информацию о состоянии здоровья ребёнка, а в дальнейшем выявится то или иное тяжёлое заболевание либо оно начнёт прогрессировать, а приёмные родители не будут к этому подготовлены и не смогут с этим справиться, то возможно расторжение договора о передаче ребёнка в приёмную семью.
Ребёнок до момента его передачи в приёмную семью проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая даёт заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии[55]. Приёмным родителям представляется медицинское заключение экспертной медицинской комиссии о состоянии здоровья ребёнка.
Статья 154 СК РФ устанавливает два императивных правила, являющихся гарантом соблюдения прав и интересов детей при их устройстве в приёмную семью. Первое правило касается невозможности разделения братьев и сестёр, кроме случаев, когда это отвечает их интересам, а второе гласит о необходимости учёта мнения ребёнка при передаче его на воспитание в приёмную семью. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия (п. 3 ст. 154 СК).
Ни СК РФ, ни Положение о приёмной семье не содержат правил относительно того, в какой форме должно быть выражено мнение (согласие) ребёнка на его передачу в приёмную семью. Думается, это пробел в праве, который должен быть устранен подзаконными правовыми актами. Представляется, что мнение должно быть высказано ребенком в присутствии инспектора органа опеки и попечительства или психолога, и выражено в письменной форме, поскольку в десятилетнем возрасте, как правило, дети грамотны и способны в письменном виде сформулировать своё желание быть или не быть им в приёмной семье. Все присутствующие при этом удостоверяют своей подписью факт отсутствия давления со стороны заинтересованных лиц.
В отличие от установления усыновления при устройстве несовершеннолетнего ребёнка в семью приёмного родителя не требуется заручаться согласием его родителей. Тем не менее, п. 23 Положения о приёмной семье предусматривает необходимость получения согласия администрации воспитательных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения и иных аналогичных учреждений, где находится ребёнок, подлежащий передаче в семью[56].
В соответствии с п. 2 Положения о приемной семье общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта норма обусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору[57]. Употребляемое словосочетание «как правило», указывает, что данное правило не является императивным, т. е. в приёмную семью могут передаваться как менее, так и более 8 детей.
Законы субъектов РФ о приёмной семье по-разному трактуют рассматриваемую норму Положения о приёмной семье. Так, законами о приёмной семье Ставропольского края, Архангельской, Кировской, Калужской областей предусмотрено, что в приёмную семью может быть передан минимум один ребёнок, а максимальное количество детей не указывается. А в Республике Карелия, Коми, г. Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Пермской, Смоленской, Оренбургской областях действует иное правило, согласно которому в приёмной семье не может быть более восьми несовершеннолетних детей. Есть регионы, где в одной приёмной семье могут оказаться и более восьми детей (Белгородская, Воронежская, Иркутская, Ленинградская области)[58].
Представляется правильным чётко определить, что «на воспитание в приёмную семью может быть передано от 1 до 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а их общее число, включая родных и усыновлённых, не должно превышать 8 человек».