Понятие и признаки приемной семьи

Различия состоят ещё  и в том, что при усыновлении  требуется не только согласие ребёнка, достигшего возраста десяти лет, но и  в зависимости от того, где он находится также согласие его родителей, кроме случаев, установленных ст. 130 СК РФ, опекунов (попечителей), приёмных родителей, руководителей соответствующих учреждений (ст. 131 СК РФ), а так же необходимо заручиться поддержкой другого супруга, если усыновление ребёнка производится одним из них (ст. 133 СК РФ). Различны и правовые последствия, которые наступают после усыновления и помещения несовершеннолетнего в приёмную семью[36].

Тем не менее, между приёмной семьёй и усыновлением имеется ряд  сходных черт. Наиболее очевидным  сходством, лежащим на поверхности, является то, что и в том и  в другом случае ребёнок помещается в семейную среду, а именно, в семью усыновителя или семью приёмного родителя. При этом обе эти семьи, по общему правилу, являются чужими по отношению к ребёнку. Родство рассматриваемых форм устройства состоит и в идентичных правовых требованиях, предъявляемых, как к лицам, желающим усыновить ребёнка, так и к кандидатам в приёмные родители, хотя при усыновлении их перечень более широк. Едины предписания закона о необходимости получения согласия несовершеннолетнего, достигшего десяти лет, и о недопустимости разделения родных братьев и сестёр, кроме случаев, обусловленных их интересами.

Отношения по опеке и  попечительству регламентируются нормами  одновременно двух отраслей права - гражданского и семейного. Гражданский кодекс РФ содержит правила, определяющие условия  установления и прекращения опеки и попечительства, а также порядок осуществления защиты имущественных прав подопечного. В свою очередь нормы семейного законодательства устанавливают требования к опекунам (попечителям), а также определяют их права и обязанности, связанные с осуществлением воспитания, образования и защитой прав опекаемого несовершеннолетнего ребёнка. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство - от четырнадцати до восемнадцати лет.

Так же как приёмная семья, опека (попечительство) представляет собой временное правовое состояние, имеющее строго определённый начальный и конечный моменты. К опекунам (попечителям) предъявляются общие требования, характерные для усыновителей и приёмных родителей. Несмотря на то, что родители-воспитатели наделяются правами и обязанностями опекунов (попечителей), их правовой статус не равнозначен. В каждом случае он совершенно самостоятелен и индивидуален[37].

Особенность опеки (попечительства) состоит в том, что действующее  законодательство предусматривает  административную процедуру её установления. Органы опеки и попечительства назначают  опекуна (попечителя) при наличии  на то его согласия. Он выполняет свои функции   по   воспитанию,   образованию   и   защите   прав   и   интересов подопечного ребёнка на безвозмездной основе. Это обстоятельство роднит опеку (попечительство) с усыновлением и отличает её от приёмной семьи.

В качестве характерной черты опеки (попечительства) можно назвать и то, что, как правило, опекунами (попечителями) назначаются близкие родственники ребёнка (бабушки, дедушки, тёти и пр.). Из этого следует, что несовершеннолетний не изымается из родной, привычной для себя обстановки. Возможно именно этим можно объяснить существование менее жёстких правовых требований к кандидатам в опекуны (попечители), а также административный порядок их назначения, который представляет собой значительно более простую процедуру, по сравнению с установлением усыновления и даже передачей ребёнка в приёмную семью.

Статья 123 СК РФ закрепляет положение, согласно которому наряду с  рассмотренными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, субъекты РФ вправе учреждать и иные новые формы. В настоящее время в большинстве регионов России приняты законодательные акты, регулирующие порядок организации патроната.

Патронат призван решать практические задачи. В частности, его  повсеместное применение позволит существенно  сократить поток детей, направляемых в государственные детские учреждения. Условия его установления таковы, что позволяют поместить в семью любого ребёнка и на любой срок, вернуть детей домой или не допустить их изъятие из кровной семьи, благодаря быстрому оказанию социальной помощи на дому посредством сотрудничества с кровными родителями.

Патронат осуществляется в двух основных формах: патронатного воспитания и социального патроната. Патронатное воспитание представляет собой устройство детей в семьи  патронатных воспитателей, а социальный патронат предполагает оказание уполномоченной службой (учреждение для детей-сирот или структурное подразделение органа опеки и попечительства), в т. ч. патронатным воспитателем, необходимой помощи в воспитании и защите прав ребёнка, без изъятия его из кровной семьи.

Так, например, в Красноярском крае действует Закон Красноярского  края от 28.04.2005 № 14-3365  (ред. от 20.12.2005) «Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае»[38] (далее Закон), который регулирует отношения по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронатное воспитание между органами опеки и попечительства, учреждениями, передающими детей на патронатное воспитание, гражданами (ст. 1 Закона). В силу ст. 2 Закона патронатное воспитание - временная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя в порядке и на условиях, установленных Законом. Патронатный воспитатель - совершеннолетнее дееспособное лицо, осуществляющее временное содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора об устройстве ребенка в семью патронатного воспитателя (далее - договор) с органом опеки и попечительства по месту нахождения учреждения, передающего ребенка на патронатное воспитание, и данным учреждением. Разница в возрасте между патронатным воспитателем и ребенком, переданным на патронатное воспитание, должна быть не менее шестнадцати лет.

В соответствии с п.1 ст.5 указанного выше Закона  – о возможности осуществления патронатного воспитания кандидатом в патронатные воспитатели органом опеки и попечительства по месту жительства лица, желающего стать патронатным воспитателем, составляется заключение. Указанное заключение является основанием для принятия решения об устройстве ребенка на патронатное воспитание и заключения соответствующего договора на патронатное воспитание.

Патронатное воспитание – временная формой семейного устройства ребенка. Ребенок может передаваться на патронатное воспитание до достижения им возраста 18 лет на срок, определенный договором, но не более чем на шесть месяцев (ст. 9 Закона). Патронатному воспитателю в соответствии с договором об устройстве ребенка в семью патронатного воспитателя ежемесячно выплачивается сумма в размере одной тысячи ста пятидесяти рублей с учетом налога на доходы физических лиц за каждого ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взятого в семью (п.1 ст. 14 Закона).

Таким образом, общими признаками приемной семьи и патронатного воспитания является то, что обе данные формы  устройства являются семейными, индивидуальными  и возмездными, ребенок передается на воспитание в патронатную и приемную семью на основании договора на определенный срок.

Ещё одной  формой устройства детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, предусмотренной ст. 123 СК РФ – является детский дом семейного  типа. На сегодняшний день нормативным актом, регулирующим вопросы его организации и деятельности, является Постановление  Правительства  РФ от 19.03.2001. № 195 (ред. от 01.02.2005) «О детском доме семейного типа»[39]. Примечательно, что СК РФ не причислил рассматриваемую форму устройства детей, лишённых родительского попечения, к приоритетным формам семейного воспитания, а поставил её в один ряд с воспитательными, лечебными   и иными учреждениями подобного рода. Проанализировав основные критерии организации и деятельности приёмной семьи, детского дома семейного типа и государственного детского учреждения, можно заключить, что детский дом семейного типа более всего тяготеет к детскому учреждению, чем к приёмной семье. Другими словами, детский дом семейного типа представляет собой то же детское учреждение, но в миниатюре. При невозможности устроить ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в семью предпочтение следует отдавать детскому дому семейного типа, где условия его жизни и воспитания в большей степени, чем в детском учреждении, приближены к домашним. В то же время нельзя отрицать и экономическую рентабельность детского дома семейного типа по сравнению с государственными детскими учреждениями.

Выбор той или иной формы устройства несовершеннолетнего в семью должен осуществляться с учётом конкретных обстоятельств и, главное, интересов ребёнка, а также с учётом потребностей граждан, желающих принять участие в судьбе осиротевших или брошенных детей. Основное бремя реализации данного положения должно лежать на региональных органах власти, тем самым, предоставив субъектам Федерации свободу действий в этом направлении. Если появятся новые формы устройства детей, то они не должны быть лишь «декларативными». Каждая из них должна быть тщательно законодательно проработана и профинансирована. Если «изобретённая» форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, поможет хотя бы одному из десяти детей, значит, она имеет полное право на дальнейшее существование.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

2.1. Правовое регулирование  порядка создания приемной семьи 

 При создании  приёмной семьи наибольший интерес  вызывает процесс её организации.  Точкой отсчёта в создании приемной семьи, на мой взгляд, надлежит считать подачу в орган опеки и попечительства потенциальными родителями-воспитателями заявления, в котором формулируется просьба дать заключение о возможности быть приёмными родителями (п. 7 Положения о приёмной семье). Именно с этого момента стороны вступают в правовые отношения друг с другом, направленные, в конечном счёте, на создание приёмной семьи.         

 Орган опеки  и попечительства проверяет соответствие  качеств кандидатов в приёмные  родители требованиям, предъявляемым СК РФ и Положением о приёмной семье, к их личности, возрасту, состоянию здоровья. В данном случае все существующие правовые запреты и ограничения являются необходимой гарантией соблюдения и обеспечения прав и законных интересов не только несовершеннолетних детей, подлежащих передаче в приёмные семьи, но и самих родителей-воспитателей.

В соответствие с ч.1 ст. 153 СК РФ приёмными родителями могут стать только граждане, достигшие  восемнадцатилетнего возраста. Иными  словами, они должны отвечать требованиям ст. 21 ГК РФ о полной дееспособности гражданина. При этом следует иметь ввиду, что ГК РФ предусматривает возможность приобретения дееспособности в полном объёме и до достижения лицом восемнадцати лет в результате эмансипации (ст. 27 ГК) или вступления в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК). Тем не менее, из содержания ст. 153 СК РФ вытекает, что в роли родителей-воспитателей приёмных детей выступать указанные выше лица не могут. Верхний возрастной предел для создания приемной семьи законом не установлен.

При обсуждении первого проекта Положения о  детских домах семейного типа в 1989 г. предлагалось отдавать предпочтение лицам не моложе 25 лет и не старше 45, но, к сожалению, эта норма не нашла отражения в действующих  нормативных актах о приёмной семье[40].

В настоящее время З.И. Воронина предлагает установить для  приёмных родителей следующие возрастные рамки: не моложе 30 лет и не старше 45 лет. По её мнению, основная причина выбора низшего возрастного предела обусловлена тем, что к 30 годам родные дети обычно достигают десяти лет или хотя бы школьного возраста. Соответственно, у родителей-воспитателей появляется больше возможностей уделять максимум внимания приёмным детям, особенно, если они ясельного или дошкольного возраста[41]. Что же касается наиболее высокого возрастного порога, то И.Ф. Дементьева, Л.Я. Олиференко определяют его в 55 лет[42]. Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы[43].

Предложение о дополнении действующего законодательства о приёмной семье, связанное с возрастными  ограничениями, представляется, правильным и оправданным. Это объясняется  тем, что деятельность приёмных родителей  по воспитанию детей требует полной самоотдачи, больших физических затрат и определённого жизненного опыта, а также специальных навыков и знаний. Кроме этого, установление чётких возрастных показателей позволит избежать ситуаций, необъективной оценки своих возможностей в силу возрастных особенностей того, кто хочет заменить родителей. Поэтому в качестве наиболее оптимального варианта, предлагается разрешить стать родителем-воспитателем лицам в возрасте от 30 до 60 лет. Думается, что 30 лет - это именно тот возраст, когда человек приобретает определённый жизненный опыт, достигает той степени зрелости, когда решение создать приёмную семью будет обдуманным и полностью осознанным.

На наш взгляд, создание приёмной семьи лицами старше 60 лет  является, во-первых, неэффективным  с точки зрения выполнения воспитательных функций, и, во-вторых, смерть приёмного родителя может привести к потере воспитанником вновь обретённой семьи, и, как следствие, необходимости его устройства в детское учреждение или другую семью, что может причинить ребёнку непоправимую душевную травму.

Проблема возрастных особенностей, которые следует учитывать при  создании приёмной семьи, тесно перекликается  с таким морально-этическим вопросом как возможность образования  брачных связей между непосредственными  «участниками» приёмной семьи; родителем-воспитателем и приёмным ребёнком, между кровными детьми приёмных родителей и принятым на воспитание ребёнком, а также между воспитанниками приёмной семьи. По мнению Р.А. Шукурова, принимая во внимание отношения приёмного родительства, нравственные и этические факторы, должно быть запрещено заключение браков между всеми вышеназванными субъектами[44].