Понятие, источники и субъекты трудового права

Ключевую роль в составе  администрации как субъекта трудового  права призван трать руководитель предприятия. Его правовой статус своеобразен: с одной стороны, он — наемный работник, а с другой — без какой-либо доверенности действует от имени предприятия, представляя его интересы в трудовых и иных общественных отношениях.

На государственном и  муниципальном предприятии, а также  предприятии, в имуществе которого вклад государства или местного органа государственной власти составляет более 50 процентов, это право реализуется  учредителем предприятия совместно  с трудовым коллективом.

Полномочия руководителя предприятия конкретизируются договором (контрактом), который заключается  при его найме (назначении). В договоре (контракте) определяются права, обязанности  и ответственность руководителя предприятия перед собственником  имущества и трудовым коллективом, условия оплаты его труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Трудовые правоотношения с руководителем предприятия  устанавливаются на срок действия договора (контракта). До истечения этого срока  руководитель предприятия может  быть освобожден от занимаемой должности по основаниям, предусмотренным договором или законодательством РФ.

Другие лица из числа администрации  — заместители руководителя предприятия, руководители подразделений аппарата управления и структурных подразделений (производств, цехов, отделов, других аналогичных  подразделений предприятия, структурной  единицы объединения), а также  старшие мастера и мастера  — назначаются на должность и  освобождаются от должности руководителем  предприятия. Бригадиры избираются на собраниях коллектива бригад (тайным или открытым голосованием) и утверждаются руководителем подразделения, в  состав которого входят эти бригады. Решения заместителей руководителя предприятия, руководителей структурных  подразделений обязательны для  всех подчиненных им работников. В  отдельных случаях, связанных со спецификой предприятия, уставом предприятия  может оговариваться иной порядок  назначения заместителей руководителя предприятия, руководителей его  структурных подразделений и  бригадиров.

Трудовой коллектив организации  как субъект трудового права

Характерной чертой законодательства Российской федерации является то, что оно в последние годы не предусматривает широкое участие  трудовых коллективов в политической, экономической и социальной жизни  общества. Более того, само понятие  “трудовой коллектив” постепенно исчезает из лексикона законодателя и пра-воприменительной практики. Его нет в Конституции РФ, Законе РФ “О коллективных договорах и соглашениях” и других важнейших нормативных актах. В КЗоТ РФ трудовым коллективам посвящена сейчас всего одна статья — 235 . Вместо понятия “трудовой коллектив” в законодательстве стал употребляться неопределенный термин “работники”. По-видимому, это связано с переходом к рыночной экономике и усилением правового положения работодателей и предпринимателей на рынке труда и в социально-трудовой сфере. Однако такое игнорирование устоявшихся в законотворческой практике понятий представляется неоправданным как в общепринятом семантическом плане, так и в юридическом. Во всяком случае, не затрагивая политического аспекта проблемы, следует полагать, что трудовой коллектив был и пока еще остается субъектом трудового права.

Как субъект трудового  права трудовой коллектив представляет собой объединение граждан, участвующих  своим трудом в деятельности организации  на основе трудового договора с ней. Помимо работников, осуществляющих обычные  трудовые функции, в состав трудового  коллектива входит администрация, то есть должностные лица, главной обязанностью которых является управление процессом  труда и руководство производственно-хозяйственной  деятельностью. Указанные должностные  лица включаются в трудовой коллектив  также лишь постольку, поскольку  между ними и организацией заключен трудовой договор (контракт). В рамках трудового коллектива действуют его органы (СТК, КТО, а также общественные организации, образуемые коллективом.

Трудовой коллектив, таким  образом, — это не случайное скопление  людей или группировка их по какому-либо признаку, а целостное социально-трудовое объединение, обладающее организационным  единством, общими органами управления, действующими в рамках конкретной организации, применяющей труд наемных работников.

Будучи субъектом трудового  права, трудовые коллективы действуют  на уровне организации в целом, а  также на уровне цехов, производств, отделов и иных структурных подразделений. Типичной организационной формой деятельности этих коллективов является общее  собрание (конференция). Для выполнения полномочий трудового коллектива в  период между собраниями (конференциями) выбирается совет трудового коллектива (СТК) — его основной исполнительно-распорядительный орган.

Трудовой коллектив как  субъект трудового права, являясь  сложным социально-трудовым образованием, с одной стороны, вбирает в  себя особенности правового положения  тех его органов и организаций, которые его составляют, а с  другой — выступает качественно  новым социально-правовым объединением со своим собственным специфическим  статусом. Из этого вытекает важный вывод: от того, как трудятся работники, действуют органы и организации, составляющие структуру трудового  коллектива, как они взаимодействуют  друг с другом, во многом зависит  эффективность деятельности коллектива в целом.

Каковы же конкретные права  трудового коллектива как субъекта трудового права, как они распределяются между его органами и структурными элементами? Действующее законодательство России (статья 235' КЗоТ РФ) дает на эти  вопросы вполне определенный ответ. Независимо от его организационно-правовой формы, трудовой коллектив решает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект; рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом предприятия; определяет перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива; определяет и регулирует формы и условия деятельности на предприятии общественных организаций; решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.

В связи с переходом  страны к рыночной экономике, разгосударствлением  и приватизацией предприятий  законодательство предусмотрело наделение  отдельных видов трудовых коллективов  рядом специфических полномочий. Так, трудовые коллективы государственного или муниципального предприятия, а  также предприятия, в имуществе  которого вклад государства или  местного органа государственной власти составляет более 50 процентов, вправе: рассматривать и утверждать совместно  с учредителем предприятия изменения  и дополнения, вносимые в устав  предприятия; совместно с учредителем  определять условия контракта при  найме руководителя; принимать решение  о выделении из состава предприятия  одного или нескольких структурных  подразделений для создания нового предприятия; принимать решение  о создании на основе трудового коллектива товарищества для перехода на аренду или выкупа предприятия.

Статья 235 КЗоТ РФ регулирует не только характер полномочий трудового  коллектива, но также порядок и  формы их осуществления. Так, на государственных  и муниципальных предприятиях, а  также предприятиях, в имуществе  которых вклад государства или  местного органа государственной власти составляет более 50 процентов, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) и  его выборным органом — советом  трудового коллектива (СТК). Взаимоотношения  трудового коллектива с работодателем (предпринимателем), охрана труда, социальное развитие, участие работников в прибыли  предприятия регулируются законодательством  РФ, а также уставом предприятия  и коллективным договором.

Указанные выше полномочия трудового коллектива, конечно, не исчерпывают  всего содержания его статуса. Здесь  важно обозначить принципиальный подход к определению границ этих полномочий. Он заключается, во-первых, в том, что  объем полномочий трудового коллектива предприятия не может быть шире объема полномочий самого предприятия; во-вторых, конкретные права трудового коллектива распределяются между его органами и прежде всего между общим  собранием (конференцией) и советом  трудового коллектива (СТК); в-третьих, трудовой коллектив осуществляет свои полномочия на началах самоуправления .

Общее собрание (конференция), будучи высшим органом трудового  коллектива, обладает в принципе адекватным с трудовым коллективом кругом полномочий. Однако на практике сфера деятельности общего собрания (конференции) обычно ограничивается осуществлением его  исключительной компетенции. К ней  относится: решение вопросов, связанных  с выкупом имущества предприятия; принятие решения о заключении с  администрацией предприятия коллективного  договора, рассмотрение его проекта  и наделение профсоюзного комитета либо других органов полномочием  подписать его от имени трудового  коллектива; избрание (отзыв) представителей в совет предприятия, заслушивание отчета об их деятельности; решение (при  необходимости) вопроса об образовании  совета трудового коллектива и определение  его функций; принятие решения об объявлении забастовки.

Помимо указанных выше вопросов общее собрание (конференция) может рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению трудового  коллектива. Оно вправе уполномочить реализовать то или иное свое право (кроме вопросов исключительной компетенции) совет трудового коллектива (СТК) .Общее собрание (конференция) трудового коллектива предприятия созывается СТК по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Полномочия трудового коллектива в период между собраниями (конференциями), как ужеотмечалось ранее, выполняет совет трудового коллектива. Это — исполнительно-распорядительный орган, избираемый общим собранием (конференцией) тайным или открытым голосованием сроком на два-три года. Созыв собрания (конференции) трудового коллектива для избрания СТК производится обычно профкомом совместно с администрацией предприятия. Они же определяют нормы представительства делегатов на конференцию. Собрание считается правомочным, если в нем участвует более половины общего числа членов коллектива, а конференция — не менее двух третей делегатов. Избранными считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство членов трудового коллектива, присутствующих на собрании (большинство делегатов конференции). Оповещение о сроках проведения собрания по выборам СТК рекомендуется проводить не позднее чем за 15 дней до выборов.

В состав совета трудового  коллектива избираются кандидаты, выдвинутые непосредственно на собрании (конференции) общественными организациями, коллективами структурных подразделений, администрацией предприятия, а также членами  трудового коллектива. Общественные организации, а также администрация  могут предложить собранию единый список кандидатов. Численность СТК определяется общим собранием (конференцией) трудового  коллектива. Она должна быть такой, чтобы обеспечить своевременное  и качественное решение задач, возлагаемых  на СТК, но не более 30 человек. В СТК  избираются рабочие, бригадиры, мастера, специалисты, представители администрации, общественных организаций. При этом представителей администрации не должно быть более четверти общего количества членов СТК. На очередных выборах  состав СТК обновляется, как правило, не менее чем на треть.

Из членов СТК на организационном  заседании простым большинством голосов избираются председатель, заместитель  председателя и секретарь СТК. Председателями СТК не рекомендуется избирать руководителей  предприятия и общественных организаций. Все члены СТК, включая председателя, выполняют свои обязанности на общественных началах. Если член СТК не оправдал оказанного ему доверия, он может  быть выведен из состава на собрании (конференции) трудового коллектива. Предусматриваются гарантии деятельности членов СТК: они не могут быть уволены  или подвергнуты другому дисциплинарному  наказанию без согласия совета трудового  коллектива.

СТК государственных и  муниципальных предприятий вправе:

осуществлять контроль за выполнением решений общих собраний (конференций) трудового коллектива, реализацией критических замечаний и предложений работников, информировать трудовой коллектив об их выполнении; заслушивать администрацию о ходе выполнения планов и договорных обязательств, результатах производственно-хозяйственной деятельности, намечать меры, способствующие более эффективной работе предприятия, соблюдению принципа социальной справедливости; решать вопросы совершенствования управления и организационной структуры предприятия, обеспечения соответствия оплаты труда работников их личному вкладу и справедливого распределения социальных благ; принимать решения об использовании фондов развития производства, науки и техники, материального поощрения, социального развития, о направлении средств на строительство жилых домов, детских учреждений, столовых, улучшение условий и охраны труда, медицинского, бытового и культурного обслуживания рабочих и служащих, решать другие вопросы социального развития трудового коллектива; решать вопросы подготовки и повышения квалификации кадров, соблюдения правил внутреннего распорядка, государственной, производственной и трудовой дисциплины на предприятии, намечать меры по ее улучшению; осуществлять контроль за предоставлением льгот и преимуществ новаторам, передовикам производства, ветеранам войны и труда за счет средств фондов материального поощрения и социального развития; заслушивать представления коллективов подразделений, вносить предложения о применении мер морального и материального поощрения за успехи в труде, рассматривать вопросы о представлении к государственным наградам;

решать вопросы избрания советов трудовых коллективов производств,цехов, отделов, отделений, участков и других подразделений и определять их права и пределы полномочий (в пределах полномочий совета трудового коллектива предприятия); решать другие вопросы производственного и социального развития, если они не отнесены к компетенции собрания (конференции) трудового коллектива.

Совет трудового коллектива работает в тесном контакте с общественными  организациями и их органами. Решения  СТК, принятые в пределах его полномочий и в соответствии с законодательством, обязательны для администрации  и членов коллектива государственного и муниципального предприятия. При  несогласии администрации предприятия  с решением СТК спорный вопрос переносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива.

Наряду с полномочиями трудового коллектива как субъекта трудового права, установленными ст. 235' КЗоТ РФ, следует особо отметить его право на ведение коллективных трудовых споров с использованием установленных  федеральным законом способов, включая  право на забастовку (ст. 37 Конституции  РФ).