Правовое регулирование труда работников, допущенных к государственной тайне

    5) ознакомление с нормами законодательства  Российской Федерации о государственной  тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

    6) принятие решения руководителем  органа государственной власти, организации о допуске оформляемого  лица к сведениям, составляющим  государственную тайну.

    Взаимные  обязательства администрации организации  и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре. Его содержание будет, безусловно, отличаться от обычного, поскольку в нем необходимо отразить специфику трудовых отношений лиц, допущенных к государственной тайне.

     

    Согласно  статье 24 Закона РФ «О государственной тайне» лицо, допущенное или ранее допускавшееся к государственной тайне, может быть временно ограничено в следующих гражданских правах: 
1) в праве выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; 
2) в праве на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; 
3) в праве на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

    Согласие  на ограничения своих гражданских прав поступающее на работу лицо или уже работающий работник дает при оформлении допуска к государственной тайне.

    Типовой договор (контракт) об оформлении допуска  к государственной тайне составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в личном деле работника, а другой – в подразделении по защите государственной тайны (постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г.). Это не согласуется с правилами оформления трудового договора, которые подразумевают наличие двух экземпляров договора, один из которых выдается на руки работнику. Представляется, что и приложение к трудовому договору (контракту), каковым является договор об оформлении допуска к государственной тайне, должно быть составлено в таком количестве экземпляров, чтобы один из них имел и сам работник.

    Прием на работу или назначение уже состоящего в трудовых отношениях работника  на должность, связанную с доступом к государственной тайне, может  иметь место только после оформления допуска по результатам проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Исключение составляют члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

    В ФЗ-5458-1 предусмотрены основания  для отказа должностному лицу или  гражданину в допуске к государственной  тайне, которые одновременно будут  являться основаниями для отказа в приеме на работу. Статья 22 содержит закрытый перечень таких случаев:

    1) признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или    рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

    2) наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

    3)  постоянное проживание лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

    4) выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу Российской Федерации;

    5) уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

    Также основания для отказа в допуске к государственной тайне могут быть по медицинским показаниям (согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ).

    Решение об отказе в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных материалов.      

    Законом РФ "О государственной тайне" и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года определены основания прекращения допуска к государственной тайне.

    Допуск  к государственной тайне по общему правилу оформляется без привязки к конкретному сроку. Так, и после увольнения работника из организации действие допуска в течение определенного времени не прекращается. Согласно пункту 44 Инструкции 2010 года в отношении граждан, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п. и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допуска прекращается.

    Допуск  к государственной тайне может  быть прекращен как в связи  с расторжением трудового договора, так и в процессе существования  трудовых отношений между работником и работодателем. Основания прекращения допуска при указанных условиях определены в части первой статьи 23 Закона РФ "О государственной тайне"

    Случаи  прекращения допуска к государственной  тайне:

    1) Расторжение с гражданином трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

    2) Однократное нарушение гражданином  предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны;

    3) Возникновение обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне:

         3.1.) Признание судом гражданина  недееспособным, ограниченно дееспособным  или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

         3.2.) Наличие у гражданина медицинских  противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

        3.3.) Постоянное проживание его  самого и (или) его близких родственников и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; 

        3.4.) Выявление в результате проведения  проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

        3.5.) Уклонение от проверочных мероприятий (например, при переоформлении допуска) и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

    Прекращение допуска к государственной тайне  является дополнительным основанием расторжения  трудового договора, предусмотренным п. 12 ст. 81 ТК РФ. Увольнение возможно, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне. решение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне и расторжении с ним трудового договора может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

    Прекращение допуска к государственной тайне  не освобождает гражданина от ранее  взятых им обязательств по неразглашению  сведений, составляющих государственную  тайну. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Социальные гарантии работникам, работающим со сведениями, составляющими государственную тайну

    Для стимулирования персонала, работающего  со сведениями, составляющими государственную  тайну, работникам в соответствии с  Законом РФ "О государственной  тайне" выплачиваются специальные ежемесячные надбавки к заработной плате:

    1) процентная надбавка к заработной  плате в зависимости от степени  секретности сведений - для работников, допущенных к государственной  тайне на постоянной основе (часть  пятая статьи 21);

    2) процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны - для работников указанных структурных подразделений (часть шестая статьи 21).

    Условия выплаты указанных надбавок к  заработной плате определены в Правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

3.1. Надбавка за работу  со сведениями, составляющими  государственную  тайну 

    Согласно  вышеназванным Правилам выплаты  ежемесячных процентных надбавок к  должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер такой надбавки определяется в соответствии с таблицей 1. 

    Таблица 1

 

 При определении  размера такой надбавки должны учитываться:

    1) объем сведений, к которым указанные  граждане имеют доступ;

    2) продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

    Ежемесячная процентная надбавка выплачивается  за счет утвержденного в установленном  порядке фонда оплаты труда (денежного  довольствия).

    В случае если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), указанный в таблице 8, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена.

    Наряду  с вышеназванными Правилами вопросы  выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, решаются в соответствии с Разъяснением Минтруда России от 23.12.1994 N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", утвержденным Постановлением Минтруда России от 23.12.1994 N 84.

    В ходе оформления допуска будущего работника  к сведениям, составляющим государственную  тайну, решается вопрос о причитающихся  ему в зависимости от степени  секретности сведений, к которым  он будет иметь доступ. Общее обязательство  работодателя по выплате установленных надбавок закрепляется в трудовом договоре. Несмотря на то, что принятие указанного обязательства подтверждается соглашением сторон, а размеры надбавок определяются путем обращения к Постановлению Правительства РФ, для того чтобы не возникало сомнений в правомерности выплаты указанных надбавок, необходимо отдельное решение руководителя организации. Как правило, оно излагается в индивидуальном приказе (распоряжении, указании).

    Вторым  условием выплаты надбавки за работу с государственной тайной является "постоянность" работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Под постоянной работой с указанными сведениями согласно Разъяснениям Минтруда России следует понимать работу с данными сведениями независимо от порядка и условий и получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также ее продолжительности и периодичности в течение года. Из данного пояснения можно сделать вывод о том, что ежедневность выполнения операций с государственной тайной (изучение, анализ, обработка, пр.) не обязательна, однако же работа со сведениями, составляющими государственную тайну, должна быть достаточно регулярной.