Правовое регулирование труда работников, допущенных к государственной тайне

    При этом, несмотря на то, что вопрос о  том, предполагает ли трудовая функция  по конкретной должности (профессии, специальности) постоянную работу с государственной тайной, решен при формировании номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, руководитель организации при приеме на должность (рабочее место) устанавливает, предполагает ли трудовая функция по должности (профессии, специальности) регулярную работу с государственной тайной. Правильность решения этой задачи является объектом пристального внимания при проверке бюджетных организаций на предмет целевого использования бюджетных средств.

    Как уже отмечалось, основанием для выплаты  надбавки за работу с государственной  тайной является соответствующий приказ (распоряжение) руководителя организации, если соответствующее условие о выплате надбавки не включено в трудовой договор.

    В таком приказе должны присутствовать следующие сведения:

    - фамилия, имя, отчество работника;

    - наименование должности (профессии,  специальности);

    - реквизиты карточки допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (номер, число, месяц, год карточки);

    - размер устанавливаемой ежемесячной  надбавки в процентах. 

3.2. Надбавка за стаж работы с государственной тайной  

    Порядок определения размера процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны также определен в Правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

    Согласно  названным Правилам сотрудникам  структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно  к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной таблицей 7, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размеры такой процентной надбавки устанавливаются в зависимости от стажа работы (см. таблицу 2).  

    Таблица 2 

    В стаж работы сотрудников структурных  подразделений по защите государственной  тайны, дающий право на получение  указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

    Как следует из вышеназванного Разъяснения  Минтруда России, структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются специальные подразделения либо отдельные штатные специалисты как использующие, так и не использующие средства защиты информации, на которых согласно должностным (функциональным) обязанностям приказом руководителя возложена защита государственной тайны. Отсюда следует, что в том случае если подразделение (отдел, служба, пр.) по защите государственной тайны в организации не образовано и функции по обеспечению сохранности государственной тайны выполняет самостоятельный специалист, то на него также распространяется гарантия по выплате рассматриваемой надбавки.

    При определении стажа работы в подразделениях по защите государственной тайны  согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда России учитывается только документально подтвержденный стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны независимо от того, в каких органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, воинских частях работал или служил работник. При этом перерывы в работе в структурных подразделениях по защите государственной тайны в стаж работы для получения надбавки не засчитываются. Полагаем, что в данном случае речь идет о перерывах, обусловленных увольнением или переводом работника из подразделений по защите государственной тайны, а не время, когда работник фактически не выполнял трудовую функцию, но считался в штате подразделения (например, в связи с отпуском по уходу за ребенком).

    Перерыв в работе в структурных подразделениях по защите государственной тайны  свыше 5 лет фактически аннулирует наличие предыдущего стажа - согласно рассматриваемому Разъяснению, если у сотрудника структурного подразделения по защите государственной тайны перерыв в работе в указанных подразделениях составил свыше 5 лет, то его предыдущий стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны при выплате процентной надбавки не учитывается.

    Наличие стажа устанавливается по записям  в трудовых книжках, справкам с предыдущих мест работы (службы). 

3.3. Порядок и условия  начисления и выплат надбавок  

    Выплата обеих надбавок в связи с работой  с государственной тайной производится наряду с выплатой других надбавок, доплат, повышений (увеличений) и коэффициентов, носящих компенсационный характер (за работу на специальных или режимных объектах, за участие в выполнении работ по специальным программам, лицам, занятым на шифровальной и дешифровальной работе, и др.), установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Их размер и условия выплаты также не зависят от других надбавок и доплат стимулирующего и компенсационного характера, предусмотренных системой оплаты труда в организации.

    Обе процентные надбавки согласно пункту 8 Разъяснения Минтруда России включаются в состав заработной платы, на которую  начисляются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях и процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия.

    Включение надбавок за работу с государственной  тайной в состав заработной платы  также означает, что они:

    - выплачиваются работникам одновременно  с заработной платой в сроки, установленные в организации, и должны отражаться отдельной строкой в расчетном листке;

    - учитываются при расчете среднего  заработка (подпункт "к" пункта 2 Положения об особенностях порядка  исчисления средней заработной  платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (с изм. на 11.11.2009)), а также при исчислении размеров государственных пособий.

    При определении источников, из которых  производятся выплаты надбавок за работу с государственной тайной, необходимо исходить из положений статьи 29 Закона РФ "О государственной тайне". В ней установлено, что финансирование деятельности бюджетных организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарантий, заключающихся в выплате процентных надбавок, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а небюджетных организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

    Аналогичные положения присутствуют и в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны":

    - финансирование расходов на установление  в подведомственных федеральным  органам государственной власти  организациях размеров ежемесячных  процентных надбавок к должностному  окладу (тарифной ставке) граждан,  допущенных к государственной  тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на соответствующий год;

    - гражданам, работающим в организациях, не имеющих ведомственной принадлежности  и осуществляющих в установленном  порядке работы, связанные с использованием  сведений, составляющих государственную  тайну, надбавки выплачиваются  за счет средств, получаемых  от основной деятельности этих организаций.

    В том случае если организация была привлечена к выполнению работ, связанных  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, совместно  с государственными органами или  бюджетными организациями, то выплата работникам процентной надбавки за работу с государственной тайной осуществляется с момента открытия заказчиком финансирования этих работ и до их завершения. По завершении совместных работ выплата предусмотренных надбавок осуществляется по решению руководителя организации лицам, продолжающим в силу своих должностных (функциональных) обязанностей работу со сведениями, составляющими государственную тайну. 

    3.4. Преимущественное  право на оставление  на работе при  проведении организационных  и (или) штатных  мероприятий  

    Частью  пятой статьи 21 Закона РФ "О государственной  тайне" предусмотрена такая гарантия для работников, работающих с государственной  тайной, как преимущественное право  при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении в организации организационных и (или) штатных мероприятий.

    Напомним, что под организационными и (или) штатными мероприятиями традиционно  понимаются действия по изменению структуры  организации (созданию, изменению или  ликвидации подразделений), уменьшению или увеличению численности работников. В том случае если при их проведении принимается решение о высвобождении работников, то подпадающие под сокращение численности или штата работники имеют преимущества перед другими работниками.

    Согласно  части первой статьи 179 Трудового кодекса РФ при сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

    При равной производительности труда и  квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:

    - семейным - при наличии 2 или более  иждивенцев (нетрудоспособных членов  семьи, находящихся на полном  содержании работника или получающих  от него помощь, которая является  для них постоянным и основным  источником средств к существованию);

    - лицам, в семье которых нет  других работников с самостоятельным  заработком;

    - работникам, получившим в данной  организации трудовое увечье  или профессиональное заболевание;

    - инвалидам Великой Отечественной  войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;

    - работникам, повышающим свою квалификацию  по направлению работодателя  без отрыва от работы.

    В том случае если работник, работающий с государственной тайной, подпадает  под сокращение наряду с другими  работниками, то при равных условиях - равной производительности труда и квалификации, а также при наличии у кандидатов на высвобождение одного из указанных в части второй статьи 179 Трудового кодекса РФ оснований предоставления преимущественного права на оставление на работе - ему должно отдаваться предпочтение.