Проблемы правового регулирования времени отдыха

Реализация права на еженедельный непрерывный отдых происходит путем  предоставления работнику выходных дней. Выходными днями являются свободные от работы дни календарной недели, предоставляемые работникам для отдыха. В соответствии со ст. 111 ТК РФ при 5-дневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при 6-дневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем для всех работников как при 5-, так и при 6-дневной рабочей неделе является воскресенье. Второй выходной день при 5-дневной рабочей неделе определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. При этом, как правило, оба выходных дня должны предоставляться подряд (ст. 111 ТК РФ). По сложившейся практике вторым выходным днем обычно является суббота.

В соответствии с ч. 3 ст. 95 ТК РФ накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов. Данное правило призвано обеспечить соблюдение минимальной продолжительности непрерывного еженедельного отдыха, установленного в 42 часа. Следует иметь в виду, что введение шестидневной рабочей недели должно быть обусловлено производственными причинами.

В тех случаях, когда по производственно-техническим  или организационным условиям невозможно установить работникам общеустановленный  или общий выходной день, выходные дни могут предоставляться в  различные дни недели.

Это относится, в частности, к работодателям, приостановка работы у которых в силу характера работы или по производственно-техническим условиям невозможна, а также к работодателям, у которых работа не может прерываться в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения (магазины, организации бытового обслуживания, театры, музеи и др.). У таких работодателей выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников или одновременно всем работникам в определенный день недели, не совпадающий с общеустановленным выходным днем в соответствии с коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка⁴⁴.

Некоторые категории работников помимо общих выходных дней имеют  право на получение дополнительных выходных дней. Так, для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю) по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (п.1 ст. 262 ТК РФ).

Оплата таких выходных дней производится организацией за счет уплачиваемых ею в Фонд социального страхования  РФ страховых взносов в размере  среднего дневного заработка, определяемого  в порядке, установленном Минтрудом РФ для исчисления среднего заработка.

Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться  по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц  без сохранения заработной платы (п. 2 ст. 262 ТК РФ).

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению  ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы (ст. 319 ТК).

В целях охраны здоровья работников, гарантируя им реальное осуществления  конституционного права на отдых, законодательство запрещает работу в выходные дни, а также запрещает работодателю предоставлять работнику еженедельный непрерывный отдых меньшей продолжительности⁴⁵.

Помимо еженедельных выходных дней, рабочие и служащие освобождаются  от работы в праздничные нерабочие  дни⁴⁶.

Согласно ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации  являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы (в ред. Федерального закона от 23.04.2012 № 35-ФЗ)

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский  день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

Праздничные дни по своему значению подразделяются на нерабочие праздничные  дни (это по общему правилу дни, посвященные  выдающимся событиям для России: всенародные  и (или) государственные праздники) и др.: профессиональные, религиозные и традиционные памятные дни, которые часто приурочиваются к еженедельным выходным дням, в том числе проводимые в связи с актами МОТ (к сожалению, это не учтено в части 5 ст. 37 Конституции РФ)⁴⁷. В Российской Федерации имеются и другие праздничные дни, которые не являются нерабочими, а потому не относятся ко времени отдыха. Нерабочие праздничные дни в соответствии с приведенным в федеральном законе перечнем являются временем отдыха работника. Следовательно, в эти дни работник должен быть освобожден от исполнения своих трудовых обязанностей и распоряжаться приходящимся на перечисленные дни временем по своему усмотрению.

Таким образом, в отличие от выходных дней, которые устанавливаются работодателем  в соответствии с требованиями законодательства, нерабочие праздничные дни определены федеральным законом, их предоставление работникам в качестве времени отдыха не зависит от усмотрения работодателя, оно гарантируется законом. 

В праздничные дни допускаются  работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочные работы⁴⁸.В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней ст. 112 ТК предоставляет право Правительству РФ переносить выходные дни на другие дни. На сегодняшний день это Постановление Правительства РФ от 15 октября 2012 г. N 1048 «О переносе выходных дней в 2013»⁴⁹.

 

 

 Для того чтобы работники  и работодатели могли заранее  планировать соответствующие мероприятия,  связанные с организацией труда и отдыха, названная норма предусматривает, что нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня⁵⁰. В тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день⁵¹.

Наличие в календарном месяце нерабочих  праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад). Остальным работникам (например, со сдельной оплатой труда) за нерабочие  праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение, размер и порядок выплаты которого определяются коллективным договором, соглашением, нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ст. 112 ТК РФ). 

Как уже отмечалось выше, законодательством  запрещена работа в выходные и праздничные дни. Все исключения из данного правила регламентированы законодательством⁵².

Нельзя обойти стороной тот факт, что 21 декабря 2011 г. Президиум Верховного суда России после длительных судебных разбирательств признал право субъектов Российской Федерации устанавливать выходные в религиозные праздники в дополнение к федеральным праздникам⁵³.

Таким образом, Верховный суд подтвердил право объявлять мусульманские праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам нерабочими днями в Республике Башкортостан, и отменил кассационное решение суда первой инстанции.

Принятое решение до сих пор  не имеет однозначной оценки юристов: одни считают, что данное определение ВС РФ является необоснованным и противоречащим федеральному законодательству; другие одобряют его. Однако, несмотря на дискуссии, такое право у субъектов имеется, что подтверждается соответствующим прецедентом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Отпуска

3.1. Понятие отпуска,  его виды 

Все работники в Российской Федерации  имеют право на отпуск. Для приобретения этого права имеет значение только факт работы. Степень занятости работника, размер оплаты труда, режим труда – все эти обстоятельства не играют роли в определении права на отпуск⁵⁴. Для права на отпуск важно лишь, чтобы работник находился в трудовых отношениях с работодателем. Из этого правила существует лишь одно исключение: правом на отпуск не обладают лица, заключившие гражданско – правовые договоры⁵⁵. В настоящее время правом на отпуск пользуются на общих основания совместители по совмещаемой работе (ст. 286 ТК РФ); работники, заключившие договор на срок до 2-х месяцев (ст.291 ТК РФ); работники, занятые на сезонных работах (ст. 295 ТК РФ); работники, работающие по трудовом договору у физических лиц (ст. 305 ТК РФ).

В соответствии со ст. 107 ТК РФ отпуск является одним из видов времени отдыха. Однако отпуск отличается от других видов времени отдыха. Юридически значимым обстоятельством, отличающим отпуск от других видов времени отдыха, является его продолжительность⁵⁶.

Основная цель отпуска – восстановление работником сил и трудоспособности. Однако, отпуска для отдыха – это основной, но не единственный вид отпусков⁵⁷.

Отпуска могут быть классифицированы в зависимости от цели их предоставления. Например, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, отпуск, предоставляемый в связи с обучением. Отпуска, которые предоставляются с определенной в законодательстве целью, могут быть названы целевыми. Отпуска, не имеющие подобной цели при предоставлении, являются не целевыми, так как законодатель цели их использования не определяет. Работник использует указанные отпуска для самостоятельно определенных целей.

Отпуска могут получить иную классификацию  в зависимости от своей продолжительности. В частности, отпуска продолжительностью от трех до четырнадцати календарных дней должны признаваться краткосрочными. Данный срок установлен в качестве минимума для части ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть основного отпуска. Отпуска продолжительностью свыше 14 календарных дней до 28 календарных дней следует признавать отпусками нормальной продолжительности, поскольку данная норма определена в действующем законодательстве. Отпуска продолжительностью свыше 28 календарных дней следует назвать удлиненными, так как их продолжительность превышает установленную законодательством продолжительность основного отпуска.

Могут быть использованы и другие критерии для классификации отпусков, в частности, в зависимости от субъекта, которому предоставляется  отпуск. По этому критерию могут быть выделены отпуска, предоставляемые инвалидам, несовершеннолетним, лицам с семейными обязанностями, работникам с особыми условиями труда или службы. В науке трудового права могут появиться и другие основания для классификации отпусков на виды, они будут иметь не только теоретическое, но и практическое значение⁵⁸.

Однако общей чертой всех видов  отпусков все же является освобождение работника на время отпуска от выполнения трудовых обязанностей⁵⁹.

Традиционно выделяют отпуска:

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск;

- ежегодные дополнительные оплачиваемые  отпуска;

- отпуска без сохранения заработной  платы. 

 

3.3. Порядок предоставления  и использования ежегодных оплачиваемых  отпусков

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируется Конституцией Российской Федерации (п.5 ст.37) всем работающим по трудовому договору независимо от организационно-правовой формы организации. Оно на отпуск не может быть ограничено, отменено или утрачено в период работы. Оно должно обеспечиваться предоставлением отпуска в натуре, что является одним из основных принципов правового регулирования отпусков⁶⁰.

Ежегодный отпуск – это ежегодный непрерывный отдых в течение определенного количества дней подряд, который предоставляется всем работникам для восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка⁶¹.

Первые законодательные акты об отпусках были приняты в Австрии (30 июля 1919 г.), Литве (24 марта 1922 г.), Польше (16 мая 1922 г.), Финляндии (1 июня 1922 г.)⁶². Большое внимание вопросу об отпусках уделяет Международная организация труда. Так уже в 1936 году была принята Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках», которая установила продолжительность отпуска не менее шести рабочих дней за год работы. В 1970 году была принята вторая  Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках»⁶³.

В соответствии со ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

 В ч. 1 ст. 115 ТК РФ говорится о том, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

В связи с  изложенным можно констатировать, что  работнику в течение каждого  рабочего года гарантируется право  на предоставление ежегодного основного  оплачиваемого отпуска продолжительностью, предусмотренной законодательством. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя по предоставлению работнику отпуска установленной законодательством продолжительности. Невыполнение работодателем обязанности по предоставлению отпуска по истечении года работы позволяет работнику самостоятельно реализовать право на отпуск, поскольку его ежегодное предоставление не поставлено законодателем в зависимость от усмотрения работодателя⁶⁴.