Совершенствование организации деятельности пенсионных фондов в современных условиях

Для урегулирования ряда вопросов ППС Фондом подготовлены 9 проектов нормативных правовых актов. Приняты:

• Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2011 г. № 429 «О внесении дополнения и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40»;
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2011 г. № 1051 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1997 г. № 837»;
• постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2011 г. № 110 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 158»;
• постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2011 г. № 111 «О внесении изменений и дополнения в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 159»;
• постановление Министерства юстиции Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 ноября 2011 г. № 269/125 «О порядке передачи органами, регистрирующими акты гражданского состояния, копий записей актов о смерти органам Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты»;
• постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31.05.2011 № 5 «Об утверждении формы перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования, Указаний по ее заполнению и Инструкции по определению формата формы перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования»;
• постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.06.2011 № 9 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты профессиональных пенсий и формы справки о стаже работы для назначения досрочной профессиональной пенсии»;
• постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.12.2011 № 15 «О внесении дополнений и изменений в постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 мая 2011 г. № 5».

В 2011 году внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты:

• Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;
• Инструкцию о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета;
• Инструкцию о порядке передачи-приема документов персонифицированного учета;
• Порядок предоставления информации застрахованному лицу и страхователю;
• Инструкцию по формату документов персонифицированного учета.

В соответствии с указанными документами проведены:

• разработка новых и доработка существующих контролей автоматизированной системы управления персонифицированным учетом и программного комплекса «Ввод ДПУ»;
• разработка справочника «Периодов неуплаты обязательных страховых взносов» и доработка программного обеспечения по формированию выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (повторной выписки) с отражением периодов неуплаты обязательных страховых взносов;
• доработка программного обеспечения в части предоставления застрахованному лицу информации, содержащейся в индивидуальном лицевом счете, с отражением периодов неуплаты обязательных страховых взносов;
• доработка программного обеспечения по приему форм ПУ-3 «Индивидуальные сведения» по физическим лицам, самостоятельно уплачивающим обязательные страховые взносы, и подписанных электронной цифровой подписью инспектора районного отдела Фонда;
• доработка формирования формы пояснительной записки к пачкам документов персонифицированного учета, содержащим формы ПУ-3, и ее соответствие форме государственной статистической отчетности 4-фонд (Минтруда и соцзащиты).

Законом Республики Беларусь от 14 июля 2014 года внесены дополнения и изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».

В частности, Законом установлено, что право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, и их семьи при соблюдении других условий, предусмотренных Законом «О пенсионном обеспечении». При этом право на трудовую пенсию по возрасту в соответствии со статьями 17–22 Закона «О пенсионном обеспечении» предоставляется при условии уплаты обязательных страховых взносов не менее 5 лет, а на трудовую пенсию по возрасту в соответствии со статьями 11–13 и 15 Закона «О пенсионном обеспечении» и за выслугу лет в соответствии со статьями 47–49-2 Закона «О пенсионном обеспечении» – не менее 10 лет.

Законом закреплено право работников, имевших в силу ранее действовавшего законодательства право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и выработавших до 1 января 2009 г. не менее половины стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда, на назначение им трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда вместо профессиональной пенсии. Кроме того, при определении права на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда периоды работы с особыми условиями труда после 1 января 2009 г. учитываются при условии уплаты взносов на профессиональное пенсионное страхование.

Законом внесены изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», в частности, он дополнен положением о выплачиваемой работодателем в соответствии с законодательством ежемесячной доплате к заработной плате работнику, выбравшему ее вместо профессионального пенсионного страхования.

Законом также уточнены положения законов Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» в части определения сроков уплаты обязательных страховых взносов как одного из условий возникновения права на трудовые пенсии по возрасту.

Закон вступает в силу с 1 августа 2014 г.[17]

2. Финансовая устойчивость и эффективность пенсионных фондов

1. Источники формирования бюджета органов социальной защиты населения и основные направления его использования

Основным источником финансирования территориальных центров социального обслуживания являются средства местных бюджетов, в разных регионах на их долю в последние годы приходилось от 75 до 97 процентов общего объема финансирования. Другой источник – спонсорская помощь – от 0,7 до 25,0 процентов, третий – поступления в качестве оплаты за социальные услуги – от 0,7 до 5,6 процентов. Спонсорская помощь во многом носит случайный характер и зависит от наличия в районе крупных прибыльных организаций реального сектора экономики, а также согласия администрации этих организаций поддерживать социальные учреждения.

С целью применения более прогрессивных методов обслуживания, расширения видов услуг, регулирования порядка их предоставления с 2001 г. отделениями социальной помощи на дому и другими структурными подразделениями центров социального обслуживания населения осуществляется предоставление социальных услуг на платной основе.

Средства Фонда образуются за счет:

• обязательных страховых взносов;
• взносов на профессиональное пенсионное страхование;
• ассигнований из республиканского бюджета;
• доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;
• доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;
• поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина;
• сумм недоимок, пеней и административных штрафов;
• других поступлений.

Разработанный Фондом на планируемый год бюджет рассматривается на правлении Фонда, направляется в Министерство финансов и утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Бюджет разрабатывается на год, с разбивкой по кварталам, в целом по Фонду и в разрезе областных и Минского городского управлений.

При подготовке бюджета в основу закладываются прогнозируемые макроэкономические показатели по данным Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства труда, Национального банка, статистические и отчетные данные, аналитические показатели. Отчетность по исполнению бюджета Фонда формируется ежеквартально нарастающим итогом с начала отчетного года.

Все годы существования Фонда его бюджет исполнялся без дефицита, был сбалансированным, расходы бюджета покрывались доходами без дотаций со стороны государства.

Таблица 2.1 Формирование бюджета фонда за 9 месяцев 2014 года

Примечание – Источник [18]

Средства Фонда имеют целевое назначение и направляются на:

• выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;
• за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет;
• ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;
• выплату профессиональных пенсий;
• выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);
• оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;
• выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;
• финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;
• финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;
• финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;

Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

Таблица 2.2 Исполнение бюджета Фонда за 9 месяцев 2014 года