Становление и развитие трудового права. Современное состояние трудового права

 

 

 

 

 

2 Предмет трудового  права - трудовые отношения и  иные непосредственно связанные  с ними отношения

 

Предметом трудового права являются трудовые и непосредственно связанные  с ними отношения.

В ст. 15 ТК РФ⁴ трудовые отношения определяются как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые  отношения возникают на основании  трудового договора в результате: избрания (выборов) на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей  должности; назначения на должность  или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными  законом органами в счет установленной  квоты; судебного решения о заключении трудового договора; фактического допущения  к работе с ведома, или по поручению работодателя (его представителя) независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Содержанием трудовых отношений являются права  и обязанности их субъектов, которые  закреплены в ст. 21-22 ТК РФ.

Трудовые  отношения характеризуются специфическими признаками:

Во-первых, субъект отношения - исполнитель  работы - включается в коллектив  предприятия (организации) и личным трудом участвует в осуществлении  задач, стоящих перед другим субъектом  отношения. Такое включение обычно сопровождается зачислением работника в штат или списочный состав организации (предприятия) на постоянную, срочную, временную или сезонную работу. Для характеристики трудового отношения важен факт непосредственного - участия работника в совместной трудовой деятельности.

Во-вторых, содержание трудовых отношений сводится к выполнению работником определенного  рода работы в соответствии с его  специальностью, квалификацией, должностью внутри кооперации труда, а не индивидуально-конкретного  задания. Трудовая функция обычно соответствует  определенному роду деятельности в  структуре организации (предприятия), не ограничивается отдельными производственными  операциями и не завершается изготовлением  конечной продукции. Трудовые отношения - длящаяся связь. Поэтому в необходимых  случаях, вызываемых потребностями  производства или интересами работника, возможен его перевод на другую работу (постоянную или временную).⁵

В-третьих, работа выполняется в условиях определенного  трудового режима. Эти отношения  протекают в условиях внутреннего  трудового распорядка с подчинением  работника регламентированным условиям совместной деятельности. Подчинение субъектов требованиям организации  труда - необходимый элемент трудовых отношений. Трудовые отношения возникают непосредственно в сфере производства. В отличие же от производственных отношений они носят волевой характер. Труд всегда является целенаправленной деятельностью. Поэтому трудовые отношения в системе общественных связей выступают как волевая форма проявления материальных отношений, образующих экономический базис общества;

В-четвертых, включение работника в коллектив  организации опосредовано юридическим  фактом (трудовым договором, актом об избрании на должность и т.п.).

Указанные признаки трудовых отношений позволяют  отличить их от других смежных отношений  в сфере применения труда, например, возникающих на основе отдельных  гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, авторского договора и др.).

Трудовой  кодекс, законы и иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы трудового  права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с  работодателем.

Следует также подчеркнуть, что трудовые отношения, возникающие из членства в организациях (или на основании  участия в них), в части, не противоречащей законам и иным нормативным правовым актам о труде, регулируются также  законами о деятельности этих организаций  и их учредительными документами. Например, многие работники бывших государственных  производств после произведенной  приватизации стали не только работниками  различных акционерных обществ, но и работающими акционерами  этих обществ. Поэтому на них по-прежнему распространяется трудовое законодательство, трудовые права и гарантии. Такие  акционеры считаются работающими  в данном акционерном обществе по трудовому договору, но они, имея акции, приобрели второй правовой статус (т.е. правовое положение) по гражданскому праву  как собственники этого общества.

Говоря  о трудовых отношениях как предмете трудового права, следует иметь  в виду, что речь идет лишь о тех  из них, которые базируются на наемном  труде.

Вместе  с тем нормы трудового права  не распространяются на следующих лиц (если в установленном в ТК РФ порядке они одновременно не выступают  в качестве работодателей или  их представителей): военнослужащих при  исполнении ими обязанностей военной  службы; членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших  с данной организацией трудовой договор); лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, и других лиц, если то установлено федеральным законом.

В систему общественных отношений, составляющих предмет трудового права, помимо собственно трудовых входят такие отношения, которые непосредственно связаны  с ними - предшествуют, сопутствуют  им либо вытекают из них. Это отношения, связанные с организацией и управлением трудом;

трудоустройством  у данного работодателя; профессиональной подготовкой, переподготовкой и  повышением квалификации работников непосредственно  у данного работодателя; его социальным партнерством, ведением коллективных переговоров, заключением коллективных договоров и соглашений; участием работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применением трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственностью работодателей и работников в сфере труда; разрешением трудовых споров; надзором и контролем (в том числе профсоюзным контролем) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда).

Отношения непосредственно связанные с  трудовыми характеризуются следующими признаками.

Отношения по организации труда и управления трудом и отношения по социальному  партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений.

Указанные отношения имеют много общих  признаков, поэтому представляется целесообразным объединить их в одну группу.

В обобщенной форме такие отношения  являются коллективными трудовыми  отношениями. Их отличительна особенность - наличие коллективного субъекта в лице профсоюза или иного  представительного органа работников. Сам работник, как правило, непосредственно  в коллективном трудовом отношении  не участвует.

На  протяжении всего периода функционирования трудовых отношений эти отношения  выступают в качестве их спутника и организатора, так как их содержанием, как правило, являются права и  обязанности сторон, связанные с  разработкой, обсуждением и принятием  того или иного локального нормативного акта.

Отношения по трудоустройству у данного  работодателя.

К предшествующим трудовым отношениям относятся  отношения по трудоустройству у  данного работодателя. Они возникают  в связи с поиском подходящей работы гражданами, потерявшими или  не имевшими ее.

Согласно  Закону о занятости⁶ подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условий прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующими местными органами власти.

Отношения по трудоустройству представляют собой  единство трех взаимосвязанных, но разных видов отношений: 1) это отношения  между органом по трудоустройству  и гражданином, обратившимся с заявлением об устройстве его на работу; 2) между  органом по трудоустройству и  организацией; 3) между гражданином  и организацией, куда он направлен  на работу органом по трудоустройству.

Отношения между органом по трудоустройству (органом государственной службы занятости) и гражданином возникают  на основании обращения гражданина с заявлением о его трудоустройстве  в данный орган, который должен рассмотреть  это заявление и решить вопрос о трудоустройстве гражданина.

Отношения между органом по трудоустройству  и организацией выражаются в обязанности  организации, во-первых, сообщить органу по трудоустройству об имеющейся  потребности в кадрах с группировкой их по специальностям и квалификациям; во-вторых, заключать трудовые договоры с гражданами, получившими направления  от службы занятости на вакантную  работу; в-третьих, дать мотивированный ответ службе занятости при отказе заключить с трудоустраиваемым  гражданином трудовой договор и  возвратить гражданину направление  службы занятости.

Отношения между трудоустраиваемым гражданином  и организацией возникают в связи  с получением гражданином направления  службы занятости на работу. Цель указанных  отношений - обеспечить граждан работой, способствовать возникновению трудовых связей между ними и работодателями. Нормы, составляющие содержание отношений  по трудоустройству, устанавливают  квоту рабочих мест, гарантии социальной поддержки гражданам, ищущим работу, полномочия и обязанности работодателей в сфере занятости. Для этих отношений характерна множественность субъектов, к которым относятся не только работники и работодатели, но и органы государственной власти, профсоюзы.

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Такие отношения возникают в связи  с получением гражданами рабочих  специальностей в ходе индивидуального, бригадного либо курсового ученичества, которое обычно предшествует периоду  их самостоятельной работы, а также  в связи с углублением работниками  своих профессиональных навыков  на курсах повышения квалификации.

Являюсь самостоятельной частью предмета трудового  права, указанные отношения имеют  своим содержанием не труд как  таковой, а обучение у работодателя по определенной специальности и  квалификации. Их целевая направленность состоит в том, чтобы посредством  профессионального обучения обеспечить подготовку граждан в качестве квалифицированных  работников.

Работодатель  имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор  на профессиональное обучение, а с  работником данной организации - ученический  договор на переобучение без отрыва от производства.

Ученический договор с лицом, ищущим работу, по своему содержанию является гражданско-правовым и регулируется гражданским законодательством. Однако такой договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым законодательством.

Отношения по повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя относятся к отношениям непосредственно  связанными с трудовыми, их субъектами являются работники и работодатель.⁷

Отношения материальной ответственности работодателей  и работников в сфере труда.

Указанные отношения рассматриваются как  самостоятельная часть трудовых отношений, поскольку сторона трудового  договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ.

Трудовым  договором или заключаемыми в  письменной форме соглашениями (договором  о материальной ответственности), прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед  работником не может быть ниже, а  работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными ФЗ.

Материальная  ответственность стороны трудового  договора наступает за ущерб, причиненный  ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного  поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или  иным ФЗ. Каждая из сторон трудового  договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Эти отношения возникают  не всегда, а лишь при причинении ущерба одной из сторон.

Отношения по надзору и контролю (в том  числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда).

Указанные отношения складываются в процессе надзорной деятельности компетентных государственных органов и осуществлением профсоюзного контроля за состоянием охраны труда и соблюдением трудового законодательства в организациях.

Содержание  этих отношений составляет совокупность прав и обязанностей сторон по созданию условий, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и соблюдению трудового  законодательства. При неисполнении или ненадлежащем исполнении работодателями указанных обязанностей он (работодатель) может быть привлечен правомочными органами государства и профсоюзов к соответствующей юридической  ответственности. Особенность рассматриваемых  отношений проявляется в том, что нередко они возникают  еще до того, как предприятие вступит  в строй (например, предупредительный  надзор за охраной труда на стадии разработки и утверждения проекта, надзор на стадии сооружения  или  реконструкции  организации).  В  этих  случаях  надзорные отношения складываются до возникновения трудовых отношений и носят характер предшествующих.