Арбитражные суды

- данные о других судебных актах,  принятых по данному делу;

- предмет спора;

- доводы лица, подающего заявление или представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- перечень прилагаемых к заявлению  или представлению документов.

К заявлению или представлению  должны быть приложены копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу.

Если  заявление или представление  были подписанным представителем, должны быть приложены доверенность или  иной документ, подтверждающие полномочия на его подписание.

Заявление или представление и прилагаемые  к нему документы направляются в  Высший Арбитражный Суд РФ с копиями  в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.

 

19.4. Стадии надзорного производства

 

Судебная  процедура пересмотра судебных актов в порядке надзора проходит три стадии.

Первой  стадией надзорного производства является рассмотрение заявления или представления  единолично судьей Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с порядком, установленным ст. 295 АПК РФ. Полномочия судьи на этом этапе прохождения обращения состоят только в решении вопроса о принятии или непринятии его к производству. Иные работники аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ выполняют подготовительные, обеспечительные функции по регистрации обращения и передаче его судье.

Заявление или представление должно быть рассмотрено  в течение пяти дней, исчисляемых  в соответствии с правилами, установленными в ст. ст. 113 и 114 АПК РФ. В этот срок не включаются нерабочие дни. Его  течение начинается на следующий  день после поступления обращения в Высший Арбитражный Суд РФ и заканчивается в последний рабочий день пятидневного срока.

На  данной стадии судья проверяет соблюдение требований и условий, предусмотренных  АПК РФ, и решает вопрос о принятии обращения к производству Высшего Арбитражного Суда РФ.

Процессуально принятие заявления или представления  к производству оформляется определением в виде отдельного судебного акта, по своему содержанию отвечающего требованиям  ч. 1 ст. 185 АПК РФ, копия определения  о принятии заявления или представления к производству направляется только лицу, подавшему его.

Судья, принявший обращение к производству, вправе решить вопрос об истребовании дела из арбитражного суда. В таком  случае копия определения в пятидневный  срок направляется в арбитражный суд первой инстанции, который обязан также в пятидневный срок направить указанное дело в Высший Арбитражный Суд РФ.

ВАС РФ возвращает заявление или представление, если при решении вопроса о  его принятии к производству установит, что:

- не соблюдены требования, предусмотренные ст. ст. 292 и 294 АПК РФ;

- до принятия заявления или  представления к рассмотрению  от заявителя поступило ходатайство  о его возвращении.

Возвращение заявления или представления  не препятствует повторному обращению  с таким же заявлением или представлением в ВАС РФ в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения.

Оставление  без движения заявления или представления  о пересмотре судебного акта в  порядке надзора АПК РФ не предусмотрено.

Возвращение заявления оформляется определением. Копия определения вместе со всеми документами, поступившими в Высший Арбитражный Суд РФ, включая заявление или представление, направляются заявителю.

Обжалование определения о возвращении заявления  Кодексом РФ не предусмотрено. Однако повторное обращение допускается с соблюдением всех установленных правил, после того как заявитель устранит недостатки, на которые было указано в определении о возврате.

Вторая  стадия надзорного производства - направление  заявления или представления в состав судей, который в судебном заседании без извещения участвующих в деле лиц коллегиально рассматривает обращение.

Сроки рассмотрения этих документов:

- если дело не истребовалось  в связи с отсутствием к  тому оснований - в пределах  одного месяца, в который входит время нахождения обращения в Высшем Арбитражном Суде РФ;

- в случае истребования дела  из суда первой инстанции месячный  срок исчисляется со дня поступления  его в Высший Арбитражный Суд  РФ.

Важное  значение имеет порядок формирования состава судей, которым заявление или представление передается для рассмотрения - обращения распределяются исходя из нагрузки и специализации судей, как это предусмотрено ст. 18 АПК РФ, с учетом очередности. Известный опыт такой работы в арбитражных судах имеется.

Главная задача, стоящая перед составом судей, состоит в том, чтобы путем  изучения оспариваемых судебных актов  и сопоставления их содержания с  доводами, приведенными заявителями, сделать  вывод о наличии или об отсутствии оснований для надзорного пересмотра. Если из представленных документов коллегия судей не может прийти к определенному заключению, она выносит определение об истребовании дела из суда первой инстанции, если оно не было истребовано ранее, на первой стадии. После поступления дела суд изучает имеющиеся в нем материалы для принятия решения.

Если  состав судей приходит к выводу о  наличии хотя бы одного из оснований, содержащихся в ст. 304 АПК РФ, то выносится  определение о передаче дела и  поступивших документов в Президиум  Высшего Арбитражного Суда РФ. В пятидневный срок со дня вынесения определения все материалы вместе с делом передаются в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Исходя  из принципов состязательности и  равноправия сторон, праву одного лица, участвующего в деле, на обращение о пересмотре в порядке надзора соответствует право других лиц на представление отзыва с возражениями против пересмотра. При этом к отзыву прилагаются документы, подтверждающие возражения. Отзыв и приложенные к нему документы направляются в Высший Арбитражный Суд РФ и другим лицам, участвующим в деле. Одновременно с этим лицо, направившее отзыв, должно подтвердить направление копий отзыва другим лицам, участвующим в деле, документально (путем приложения почтового уведомления о вручении).

Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает направление отзыва другим участникам процесса - заказным письмом с уведомлением о вручении. Отзыв, как и заявление, подписывается лицом, обладающим на это правом, или представителем, полномочия которого должны быть документально подтверждены.

Состав  судей, рассматривающий заявление  или представление, имеет право  передать дело для проверки в кассационном порядке при наличии к тому необходимых условий. Если же дело рассматривалось  в кассационной инстанции, направление  его в эту инстанцию исключается.

Независимо  от того, проверялось или не проверялось  дело в кассационном порядке, но если состав судей находит основания, содержащиеся в ст. 304 АПК РФ, он направляет дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ со своими выводами о необходимости надзорного пересмотра оспариваемых судебных актов.

В том случае, когда суд находит  иные основания для кассационного  пересмотра, он может направить дело в кассационную инстанцию. Данное положение  имеет целью исправление ошибок суда первой и апелляционной инстанций не в надзорном, а в кассационном порядке. Речь идет об ошибках, касающихся применения норм материального права или норм процессуального права. При этом состав судей Высшего Арбитражного Суда РФ не устанавливает заранее, какое решение будет принято судом кассационной инстанции, а лишь направляет дело для проверки правильности применения норм права.

Судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, признав  наличие оснований для направления  дела в кассационную инстанцию, могут  принять отдельное определение или указать об этом в определении об отсутствии оснований для надзорного пересмотра.

Копия определения, принятого составом судей, направляется всем участвовавшим в  деле лицам.

Состав  судей принимает отдельное определение  об отказе в направлении дела для надзорного пересмотра, если нет оснований, указанных в ст. 304 АПК РФ. Причем данное определение принимается вне зависимости от того, рассматривалось или не рассматривалось дело в кассационном порядке, но при условии, что нет оснований и для направления дела в кассационную инстанцию.

Копия указанного определения об отсутствии оснований для пересмотра дела в  надзорном порядке направляется незамедлительно в день его принятия или на следующий день только лицу, которое обращалось в Высший Арбитражный  Суд РФ с заявлением или представлением. Представляется, что данная информация не является закрытой и для других лиц, участвовавших в деле, и они могут ее получить по соответствующему запросу.

Следует обратить внимание на ч. 9 ст. 299 АПК РФ. Речь идет о повторном обращении в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением или представлением. То же лицо может обратиться в случае получения соответствующего отказа, если приведет иные основания, которые, по его мнению, требуют вмешательства Высшего Арбитражного Суда РФ. При ссылке на приводившиеся ранее основания вторичное обращение исключается.

Судьи ВАС РФ в коллегиальном составе  могут приостановить исполнение судебного акта арбитражного суда по ходатайству заявителя, при условии  если заявитель обосновал невозможность  поворота его исполнения или предоставил встречное обеспечение возможных убытков другой стороне по делу и если суд признает необходимым приостановление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.

Исполнение  судебного акта может быть приостановлено до окончания надзорного производства, если судом не установлен иной срок.

Приостановление исполнения судебного акта отменяется:

- составом судей, которым вынесено  определение об отказе в передаче  дела в Президиум ВАС РФ;

- Президиумом ВАС РФ, которым принято  постановление об отказе в  удовлетворении заявления или  представления.

Заявление или представление рассматривается  коллегиальным составом судей ВАС  РФ в судебном заседании без извещения  лиц, участвующих в деле, в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления или представления в ВАС РФ или со дня поступления в ВАС РФ дела, если оно было истребовано из арбитражного суда.

По  результатам рассмотрения заявления  или представления состав судей  Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии оснований, предусмотренных ст. 304 АПК РФ, принимает определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Данное определение содержит анализ примененных в оспариваемом судебном акте норм права и указание на допущенные нарушения, являющиеся основанием для пересмотра дела в порядке надзора. Важным правилом является невозможность выйти за пределы оснований, перечисленных в ст. 304 АПК РФ.

Состав  судей в определении должен также  указать, какое решение, по его мнению, должно быть принято Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, исходя из полномочий, которыми он наделен (п. 1 ст. 305 АПК РФ).

В определении должны содержаться  другие реквизиты:

- дата судебного заседания;

- состав судей, участвовавших в  рассмотрении заявления или представления;

- сведения, от какого лица исходило  обращение и кто из других  лиц участвовал в деле, их место  нахождения или место жительства;

- данные о том, какой судебный  акт, по мнению заявителя, требует  надзорного пересмотра, дата его  принятия и вступления в законную  силу;

- сведения о том, какие судебные  акты, не оспариваемые, приняты по  делу; каким судом приняты указанные судебные акты;

- основное содержание спора, т.е.  его предмет.

При отсутствии оснований, указанных в  ст. 304 АПК РФ, суд, рассматривающий  обращение после возбуждения  судьей надзорного производства, отказывает в направлении дела в Президиум  Высшего Арбитражного Суда РФ.

В вынесенном судом определении должны быть указаны мотивы принятого решения, что составляет основное содержание данного судебного акта. Аргументы, приведенные в заявлении или  представлении, анализируются под  углом зрения тех оснований, которые содержатся в ст. 304 АПК РФ.

Как указано выше, если усматриваются  данные для проверки дела в кассационной инстанции, суд в том же или  в отдельном определении указывает  на это. Должно быть приведено надлежащее обоснование такого решения. Мотивы направления дела для проверки в кассационном порядке оцениваются кассационной инстанцией.

Остальные реквизиты - те же, что и должны содержаться  в определении при передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 300 АПК РФ).

Третьей, заключительной стадией надзорного производства является рассмотрение Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ дела, переданного ему коллегией судей.

Порядок, обеспечивающий реализацию права каждого  из участвующих в деле лиц на участие  и выступление на заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, установлен АПК РФ. Обязательным является направление извещения лицам, участвующим в деле, не позднее чем за 15 дней до заседания Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ с указанием необходимых сведений, позволяющих реально принять участие в рассмотрении дела. Порядок направления извещения установлен в ст. 122 АПК РФ. Необходимым является условие, при котором Президиум ВАС РФ должен располагать сведениями о том, что лица извещены надлежащим образом. При неявке кого-либо из извещенных Президиум ВАС РФ рассматривает дело в их отсутствие.