Формирование местного самоуправления

      Поскольку сам Федеральный закон № 131-ФЗ (в частности ст. 2 «основные термины  и понятия») равно как и иные законодательные акты не раскрывают содержание используемых понятий, попробуем  подойти к определению содержания  вопросов местного значения, исходя из анализа использования соответствующих  терминов в теории управления, их лингвистического значения, а также сложившийся  практики реализации задач местного самоуправления.

      Схемы деятельности органов муниципальной  власти по предоставлению населению  услуг по каждой из категорий вопросов местного значения различны и по формам организации работы органов местного самоуправления, и  по уровню ответственности органов местного самоуправления перед населением

      1.Создание условий для предоставления услуг населению предполагает формирование определенных правил и норм, влияющих на процесс оказания этих услуг, с тем, чтобы предоставление определенной услуги стало привлекательным для субъектов рынка услуг.

      Условия – это «обстоятельства, от которых  зависит что-либо». Следовательно, обеспечение  условий – это принятие мер, позволяющих  достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, выполнения чего-либо.

      Услуга  населению - это предмет управления, ориентированный на конкретный субъект, соответствующий определенной характеристике.

      Чтобы стать предметом управления, услуга должна быть ориентированной на определенную категорию населения и иметь  четкие и конкретные характеристики.

      Схема деятельности муниципальной  власти по созданию условий для предоставления услуг населению

Муниципальная власть должна иметь информацию:

- о текущей  ситуации, о тенденциях и проблемах;

- об  объеме, качестве и доступности  необходимых услуг по вопросам  ведения

Осуществляет:

- выбор  приоритетных и стратегических  направлений;

- изучение  рынка данной услуги;

- разработку  и выбор канала продвижения  услуги

Привлекает  ресурсы:

- материальные, финансовые, людские и др. и создает  правовые, организационные и материально-финансовые  условия

Контролирует:

- соблюдение  законодательства и выполнение  условий договорных отношений

Анализирует:

- полученные  результаты с точки зрения  населения

       Вопросы ведения по созданию условий для предоставления услуг населению

      В соответствии с частью 1 статьи 14:   

      - обеспечение малоимущих граждан,  проживающих в поселении и  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, жилыми помещениями в  соответствии с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда, создание условий для  жилищного строительства; п.6

      - создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения в границах  поселения; п.7

      - создание условий для обеспечения  жителей поселения услугами связи,  общественного питания, торговли  и бытового обслуживания; п. 10

      - создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры; п. 12

      - создание условий для развития  местного традиционного народного  художественного творчества участие  в сохранении, возрождении и развитии  народных художественных промыслов  в поселении; п. 13.1

      - обеспечение условий для развития  на территории поселения физической  культуры и массового спорта, организация проведения официальных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий поселения;  п. 14

       - создание условий для массового  отдыха жителей поселения и  организация обустройства мест  массового отдыха населения; п. 15

      -  содействие в развитии сельскохозяйственного  производства, создание условий  для развития малого предпринимательства.  п. 28

В соответствии с частью 1 статьи 15:

- создание  условий для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  в границах муниципального района; п. 6

- создание  условий для обеспечения поселений,  входящих в состав муниципального  района, услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания; п. 18

- создание  условий для обеспечения поселений,  входящих в состав муниципального  района, услугами по организации  досуга и услугами организаций  культуры; п. 19.1

- создание  условий для развития местного  традиционного народного художественного  творчества в поселениях, входящих  в состав муниципального района; п. 19.2

- создание  условий для развития сельскохозяйственного  производства в поселениях,  расширения  рынка сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия; п. 25

- обеспечение  условий для развития на территории  муниципального района физической  культуры и массового спорта, организация проведения официальных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий муниципального  района. п. 26

  2.Под организацией деятельности понимается определенная совокупность процессов или действий, соответствующих установленным правилам, направленных на преобразование ресурсов в результаты.

      Организация – это составная часть управления, суть которой заключена в координации  действий отдельных элементов системы, достижении взаимного соответствия функционирования ее частей.

      «Юридическая  энциклопедия» определяет организацию (действие) как «обеспечение скоординированной, основанной на внутренней дисциплине деятельности в какой-либо сфере».

  Следовательно, под организацией следует понимать не само оказание услуг, создание объектов, контроль, а комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели.

      Схема деятельности муниципальной  власти по организации  деятельности

Муниципальная власть должна иметь информацию:

- о состоянии  объекта управления;

- об  имеющихся необходимых ресурсах (материальных, финансовых, технологических, информационных, трудовых);

- о тенденциях  развития и проблемах функционирования  по вопросам ведения

Планирует:

- постановка  целей;

- определение  стандартов и нормативов

Разрабатывает:

- стратегические  и тактические планы;

- программу  перевода системы из существующего  состояния в желаемое (организацию  исполнения);

- мероприятия  по реализации задач;

- регламентацию  собственной деятельности и деятельности  в подведомственной сфере;

- структуру  управления;

- определенные  процедуры и правила взаимодействия  субъектов управления;

- параметры  контроля

Регулирует:

- согласованность  действий субъектов управления (доведение  распоряжений до исполнителей, их  разъяснение и уточнение, распределение  заданий);

- соблюдение  правовых норм и выполнение  условий договорных отношений

Контролирует:

- соответствие  фактического состояния проектному (контроль исполняемых решений,  использования средств, реализации  целевых программ);

- качество  предоставления услуг, реализации  целей

Анализирует информацию:

- об  эффективности решения проблемы;

- о полученных  результатах с точки зрения  населения;

- о возможностях  и способах достижения целей  (муниципальный заказ, реализация  программ, создание или развитие  специальных организаций, объектов)

Правильно проделанная работа по организации дает следующие

результаты:

- качественные  товары и услуги;

- занятость  населения;

  - социальная  ответственность.

              Вопросы ведения по организации деятельности

      В соответствии с частью 1 статьи 14:

- организация  в границах поселения электро, -тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения  топливом; п. 4

-  обеспечение  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями в соответствии  с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда, создание условий для  жилищного строительства; п.6

- создание  условий для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  в границах поселения; п. 7

- организация  библиотечного обслуживания населения,  комплектование и обеспечение  сохранности библиотечных фондов  библиотек поселения; п. 11

- обеспечение  условий для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта, организация  проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий поселения;  п. 14

- создание  условий для массового отдыха  жителей поселения и организация  обустройства мест массового  отдыха населения; п. 15

- организация  сбора и  вывоза бытовых  отходов и мусора; п. 18

- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; п. 19

- организация  освещения улиц и установки  указателей с названиями улиц  и номерами домов; п. 21

- организация  ритуальных услуг и содержание  мест захоронения; п. 22

- организация  и осуществление мероприятий  по гражданской обороне, защите  населения и территории поселения  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера; п. 23

- содействие, содержание и организация деятельности  аварийно-спасательных служб и  (или) аварийно-спасательных формирований  на территории поселения; п. 24

- организация  и осуществление мероприятий  по мобилизационной подготовке  муниципальных предприятий и  учреждений, находящихся на территории  поселения; п. 25