Местная администрация

 

Содержание

 

Введение	3
Глава 1. Общеисторические аспекты становления и общая характеристика системы органов местного самоуправления	5
1.1. Зарождение и развитие органов местного самоуправления в России	5
1.2. Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика	18
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления в Усть-Лабинском районе	27
2.1. Характеристика органов местного самоуправления в Усть-Лабинском районе	27
2.2. Проблемы возникающие в деятельности органов местного самоуправления и пути их решения	37
Заключение	44
Список использованной литературы	47
Приложение 1	50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно  является одновременно формой самоорганизации  граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия  граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической  системы (восполняя пробелы рынка  в части оказания услуг жителям  и координации хозяйственной деятельности).

Интерес к проблемам организации местной власти не ослабевает и, кроме того, вопросы развития местного самоуправления признаны федеральной властью как одна из приоритетных задач государства. Местное самоуправление в России имеет исторические корни, хотя современная ситуация и отличается от той, что сложилась ранее, но при выборе рациональной системы организации местной власти не следует забывать об историческом опыте при создании нормативной правовой базы регламентирующей деятельность органов местного самоуправления.

Сегодня уже можно оценить  практику реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., (далее – Федеральный  закон, 2003) учитывая, что в 46 субъектах  Российской Федерации он реализуется  с 1 января 2006 г., а отдельные его  положения действуют еще с  октября 2003 г., диагностировать достоинства  и недостатки сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы.

Система органов местного самоуправления оговаривается в  Конституции РФ и включает в себя перечень органов местного самоуправления, создаваемых в каждом муниципальном  образовании. Система органов местного самоуправления, как самостоятельный  раздел науки муниципального права, разработан сравнительно неплохо. Проблемам  становления системы органов  местного самоуправления в научной литературе уделяется сегодня достаточно большое внимание, но, тем не менее, не все вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, определения их места и значения в системе публичной власти исследованы всесторонне. Многие российские ученые, обращают внимание на проблемы, связанные с применением на практике действующего законодательства о местном самоуправлении. Это определяет актуальность темы исследования.

Объект исследования: система  местного самоуправления РФ.

Предмет исследования: органы местного самоуправления как система  управления муниципальным образованием.

Цель исследования: изучение органов местного самоуправления как система управления муниципальным образованием.

Задачи исследования:

- изучение зарождения и развития органов местного самоуправления в России;

- изучение общей характеристики органов местного самоуправления;

- анализ деятельности органов местного самоуправления в Усть-Лабинском районе.

Методы исследования: теоретический анализ и синтез, изучение нормативных актов и специальной литературы.

Практическое значимость исследования ориентирована на разработку практических рекомендаций по улучшению работы органов местного самоуправления, может использоваться в процессе разработки, принятия и реализации законодательных и подзаконных актов, призванных урегулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами местного самоуправления своих полномочий, а также в преподавательской деятельности.

 

 

Глава 1. Общеисторические аспекты становления и общая характеристика системы органов местного самоуправления

 

 

1.1. Зарождение и развитие органов местного самоуправления в России

 

Местное самоуправление существует на протяжении всей истории существования  российского государства. В разные периоды истории оно выражалось по-разному и реализовалось через  различные органы.

Исследователи не достигли единого мнения о времени зарождения самоуправления. Одни ведут отчет  российского городского самоуправления с рубежа XI-XII вв., от вольнодумства  двух русских феодальных республик - Новгорода и Пскова. Они считали  вече (от славянского «вет» - совет) органом народной власти, народоправства[12].

Возникло местное самоуправление из родовой общины - первичной ячейки человеческого общества. Именно в  этот период возникли определенные правила  самоорганизации совместной жизни, ограничивающие интересы каждого человека в отдельности во имя общих, групповых  интересов. Власть в данном обществе принадлежала старейшинам родов (общин), обладающим определенными знаниями и навыками. Этот исторический период можно считать основой самоуправления.

С развитием жизни, учитывая прогрессивные предпосылки, усложнялись  и формы самоорганизации людей, в результате чего возникло государство  и как следствие - необходимость  в органах управления данным государством.

Исконной формой территориального самоуправления Древней Руси являлось самоуправление в соседских общинах-вервях. Главным способом самоуправления в  таких общинах являлось вече (собрание (сход) жителей), на котором решались наиболее важные вопросы жизни общин.

По мере складывания Московского  государства местное самоуправление ослабевало, происходила централизация  власти. Но данное управление было неэффективным и поэтому в XVI веке появляется губное, а позднее и земское самоуправление.

Во главе губного управления стояли губные старосты, которые избирались на всесословном уездном съезде по одному или два старосты на уезд. Старосты вели дела вместе с губными  целовальниками, их выбирали из своей  среды тяглые люди, посадские и  сельские. Старостам были подчинены  сотские, пятидесятские и десятские. Данные лица составляли губные избы. Губные избы осуществляли уголовную и тюремную политику уездов.

В XVIII веке была предпринята  попытка преобразования органов  местного самоуправления через изменение  территориальной организации государства. Страна стала делиться на губернии, губернии - на провинции, провинции - на дистрикты. Во главе губернии стоял  губернатор, назначаемый царем, ему  помогали ландраты, избираемые местными дворянами, они решали вопросы, отнесенные к их компетенции коллегиально. Во главе провинции стоял воевода. Во главе дистриктов - земские комиссары.

Екатерина II вернулась к  проблеме укрепления городского самоуправления, в 1785 году она утвердила «Жалованную  грамоту городам». В управлении городом  некоторые права получило собрание городских обывателей, которое состояло из депутатов от каждого из разрядов населения. Данное собрание избирало из своего состава городскую думу (представительный орган), состоящую из городского главы и гласных.

По жалованной грамоте  на права и выгоды городам Российской империи 1785 года в городах вместе с магистрами как судебными учреждениями возникают полицейско-хозяйственные городские структуры.

Одним из основных моментов в развитии местного самоуправления и органов местного самоуправления в России можно считать земскую  реформу 1864 года и городскую реформу 1870 года. Данные реформы были направлены на укрепление самостоятельных местных  обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решение  общих дел и задач по месту  жительства.

Органами управления по земской  реформе были земские собрания, которые  являлись выборными органами и избирались на три года. Они обладали полномочиями по общему заведованию местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения.

Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская  управа. Городская дума избиралась на четыре года и на срок своих полномочий избирала городскую управу.

Земские и городские органы не были подчинены местной государственной  администрации, которая существовала параллельно с местными органами самоуправления, но контролировала их.

Александр III в период своего правления усилил контрольные функции  государственной власти по отношению  к местной власти.

Таким образом, до 1905 года самоуправленческие начала в российской государственной  системе то усиливались, то ослабевали. В ходе первой буржуазно-демократической  революции в 1905 году в России возникли Советы, которые выступали как  органы классового представительства  пролетариата. Депутаты данных советов  избирались исключительно рабочими. Выборы депутатов в данные Советы являлись преимущественно прямыми  и равными. Депутаты некоторых Советов  избирались путем тайного голосования (например:Киевский Совет). Депутаты каждого из Советов имели прочную обратную связь с теми коллективами, которые их выбирали. Депутаты должны были не только выражать волю своих избирателей, но и точно выполнять данные им наказы избирателей. Кроме того, наряду с Советами рабочих депутатов создаются крестьянские революционные комитеты.

Советы 1905 года брали на себя функции власти, они вводили новый  «прием борьбы не только против старой власти, а борьбы посредством революционной  власти…»[15].

В этот период Советы решали задачи присущие органам местного самоуправления, они имелись в каждом городе и  действовали в пределах этого  города. Наиболее существенные вопросы  депутаты решали коллегиально на общих собраниях Советов, которые созывались 2-4 раза в месяц. В период между собраниями деятельность Советов продолжали депутаты, избранные в исполнительные комитеты, исполнительные бюро, комиссии. Вскоре внутри Советов появляется партийное ядро, что обеспечивает партийное руководство Советами, таким образом, советы попали под влияние партии, которая руководила ими через работающих в них членов партии.

Важной особенностью местного самоуправления в России до 1917 года было сочетание территориального и  корпоративного принципов в организации  управления на местах.

Новая попытка реформирования органов местного самоуправления была предпринята после февральской  революции 1917 года. В мае 1917 года Временное  правительство приняло пакет  законов о земской и городской  реформе, было воссоздано 9,5 тысяч волостных  земств, но данная реформа до конца  доведена не была, наступил октябрь 1917 года, власть в стране захватили  большевики, Российская империя как  государство было разрушено.

Сразу после победы Октябрьской  революции центральные органы Советского государства придают первостепенное значение «развертыванию деятельности Советов на местах, взятию ими на себя решения всех вопросов местного значения и реализации через них  указаний центра». Советы, являясь органами власти на местах, самостоятельны в  решении вопросов местного характера, но всегда действуют в соответствии с декретами и постановлениями, как центральной Советской власти, так и более крупных советских  объединений, в состав которых они  входят. Таким образом, в основу советской  системы был положен принцип  централизма, то есть принцип единства власти на всех уровнях, с жесткой  соподчиненностью нижестоящих органов  вышестоящим. Все Советы действовали  под контролем коммунистической партии.

Система местных органов  власти в годы гражданской войны  строилась в соответствии с конституцией РСФСР 1918 года.

В статьях 56 и 60 Конституции  РСФСР 1918 года было зафиксировано, что  в границах своего ведения каждый областной, губернский, уездный, волостной  съезд Советов, и каждый городской  и сельский Совет есть «Высшая  в пределах данной территории власть»[3].

В соответствии с Конституцией 1918 года в уездных центрах должно быть два Совета (уездный съезд  и городской совет) и два исполкома, а в губернских центрах - три Совета (губернский, уездный съезды и городской  Совет) и три исполкома[3].

Система местных органов  власти в годы гражданской войны  продолжала базироваться на административно-территориальном  делении царской России, которая  была нецелесообразна. Именно в это  время появились новые административно-территориальные  единицы - районы, отвечавшие потребностям разукрупнения уездов и укрупнения волостей, и были образованы районные Советы.

Необходимость скорейшего преодоления  разрухи после гражданской войны  вызвала к жизни новую экономическую  политику, которая допускала некоторую  децентрализацию власти и организацию  хозяйственного самоуправления на местах.