Методологические и теоретические основы управления муниципальным хозяйством

В Павловском Посад родились В.В. Тихонов (знаменитый актёр), В.Ф. Быковский (космонавт №5) и многие другие.

Павловский Посад - центр  текстильной (преимущественно шерстяной) промышленности. В городе действуют  камвольный комбинат, прядильно-ткацкие  фабрики, заводы: "Металлист", литейно-механический, "Экситон". Производятся шерстяные, шёлковые, хлопчато-бумажные и технические  ткани, резино-трикотажные изделия, пожарные рукава, мебель, кирпич, учебные  наглядные пособия и др. Кстати, компьютеры БК-0010 и БК-0011 были разработаны  и изготавливались именно в Павловском Посаде на "Экситоне".

В течение 2000 - 2006 годов в  г. Павловский Посад осуществлены мероприятия  по реализации Указов Президента Российской Федерации от 29.01.2000 № 115, от 25.12.2000 № 2063, Федеральных законов от 29.05.2002 № 61-ФЗ, от 31.12.2002 № 197-ФЗ, от 23.12.2003 № 175-ФЗ, от 28.12.2004 № 184-ФЗ, от 22.12.2005 № 174-ФЗ направленные на финансирование расходов по укреплению материально-технической базы государственных  и муниципальных стационарных и  полустационарных учреждений социального  обслуживания населения.

На территории г. Павловский Посад расположены 36 действующих  государственных и 52 муниципальных  стационарных учреждений социального  обслуживания населения. Общая сумма  средств, выделенная Пенсионным фондом России в рамках реализации социальных программ составила за шесть лет 297,0 млн. рублей.

С 1 января 2006 года, в соответствии с федеральным законом 131-ФЗ, сформирована 2-х уровневая система местного самоуправления.

Сегодня г. Павловский Посад  стабильно развивается. По данным рейтинговой  оценки территорий, проводимой органами государственной статистики, по многим позициям Г. Павловский Посад входит в число успешно развивающихся  территорий Московской области.

На территории города по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано 1793 юридических лиц и 1473 индивидуальных предпринимателя. Последние пять лет  сопровождались в хозяйственном  комплексе г. Павловский Посад динамичным ростом Валового продукта. Общий выпуск товаров и услуг по всем сферам возрос почти в 2 раза с 12,2 млрд. руб. в 2004 году до 22,9 млрд. руб. в 2008г, в сопоставимых ценах рост составил 126% (2004г. к 2003г. – 111,2%; 2005г. к 2004г. – 110,5%; 2006г. к 2005г. – 104%; 2007г. к 2006г. – 109,4%; 2008г. к 2007г. – 108%).

Рис. 2.1 – Динамика валового выпуска продукции и услуг (в  сопоставимых ценах к предыдущему  году, %) в г. Павловский Посад

 

Таблица 2.1 Динамика валового выпуска продукции и услуг

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2008 к 2004%
Валовой продукт района - всего, млн. руб.	12173	14234	15831	18549	22855	188
Индекс-дефлятор, %	108,1	105,8	107,3	107,1	113,8
Индекс производства, % (в  сопоставимых ценах)	111,2	110,5	104,0	109,4	108	126

 

Рис. 2.2 – Структура общего валового выпуска продукции и  услуг в г. Павловский Посад в 2008 г.

 

Доля продукции промышленного  сектора экономики в общем  валовом продукте района составляет 51%. За период с 1990 по 2008 годы в работе предприятий промышленности произошли  существенные изменения. В середине 90-х не работали практически все  градообразующие предприятия.

В 2008 году промышленными  предприятиями отгружено продукции  собственного производства в 2,3 раза больше, чем в 2004г., в 2004г. - 5169 млн. руб.; в 2008 году 11656 млн. руб., рост в сопоставимых ценах  составил 148%. За 2008 год индекс промышленного  производства в сопоставимых ценах  составил 114%.

В целом ситуацию в промышленном секторе экономики района на сегодняшний  день можно считать стабильной.

Павловопосадский железнодорожный  узел является одним из ведущих в  сети железных дорог, ежесуточно он принимает  и отправляет в четыре направления: Санкт - Петербург, Мурманск, Вологда, Москва более двух сотен грузовых, пассажирских и пригородных поездов, формирует  десятки новых составов. В последние  годы в структурных подразделениях Отделения осуществляется модернизация производственных процессов, улучшаются условия труда работников.

За 2008 год перевезено грузов 8167 тыс. тонн. Грузооборот составил 40184 млн. тн. км, пассажирооборот - 1399 млн. п-км.

Пассажирские маршруты обслуживают, почти в полном объеме, 2 муниципальных  предприятия: МУП "Павловавтосервис" и МУП "ПАТП". В 2008 году МУ "Пассажирское автотранспортное предприятие" награждено дипломом за III место в конкурсе на соискание премии Правительства  ЛО по качеству. Предприятие занесено в Федеральный реестр "Всероссийская  Книга Почета".

Традиционным занятием для  населения г. Павловский Посад с  давних времен было сельскохозяйственное производство. Современное состояние  АПК района во многом определяется теми преобразованиями, которые произошли в России и в Московской области в ходе рыночных реформ. С момента коллективизации и создания крупных совхозов агропромышленный комплекс много раз терпел подъемы и спады, происходили различные изменения в структуре хозяйств. В 1990 году на территории района работали 9 сельскохозяйственных предприятий, основным направлением работы которых было производство молока и мяса. Валовое производство молока составляло 55,4 тыс. тонн в год, производство мяса в живом весе 14,8 тыс. тонн.

С 2001 года наметилась тенденция  улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве района, удалось  сократить число убыточных предприятий, впервые за годы перестройки по отрасли  был получен положительный финансовый результат.

Сегодня работают на территории района 8 предприятий, в основном все  специализируются на производстве молока и племенном выращивании молодняка. Восемь сельскохозяйственных предприятий  производят почти 36 тыс. тонн молока; 1,4 тыс. тонн мяса; 1,1 тыс. тонн картофеля, 4,6 тыс. тонн зерна. Благодаря приоритетному  национальному проекту 4 предприятия  из 8 смогли построить дворы с  новой прогрессивной технологией  беспривязного содержания скота. За три года реализации ПНП освоено  капитальных вложений около 350 млн. руб. За период с 2004г. объем производства сельхозпродукции в действующих  ценах составил 150%, в сопоставимых - 113%. По итогам 2008 года предприятиями  АПК отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и  услуг собственными силами в общей  сумме 540 млн. руб., рост в сравнении  с тем же периодом прошлого года в сопоставимых ценах составил 105%. Произведено (выращено) мяса в живом  весе - 1419 тонн, произведено молока – 35865,4 тонны, на уровне прошлого года. Продуктивность коров повысилась по сравнению с 2007 годом на 2%, поголовье КРС, в  том числе коров осталось на прежнем  уровне. В целом в отрасли АПК ситуация непростая. Основная причина затяжного кризиса в отрасли – это диспаритет цен, высокий уровень затрат на производство продукции, низкий уровень ее конкурентоспособности, снижение у сельских жителей стимула к работе на земле и другие. Г. Павловский Посад, один из районов, имеющий крупное лесопромышленное значение. Земли лесного фонда занимают 344 тыс. га, что составляет 67% территории. Леса первой группы занимают 176 тыс. га.

 

Рис. 2.3 – Инвестиции в  основной капитал г. Павловский Посад  Московской области (млн. руб.)

 

На протяжении последних  лет, начиная с 2000 года по настоящее  время, в районе наблюдается устойчивая тенденция роста объема инвестиций в основной капитал. В 2008 году объем  инвестиций составил 1300 млн. руб., в 2000 году было освоено 437,6 млн. руб., увеличение почти в 3 раза. За период с 2004 года общий  объем инвестиций на развитие экономики  и социальной сферы г. Павловский Посад составил 4272 млн. руб. Преимущественно  инвестиции направлены в объекты  производственного назначения – 90% от общего объема. На территории района осуществляют деятельность Кировское  Отделение Сберегательного банка  России, Филиал ОАО "ТрансКредитБанк" в г. Москва, дополнительный офис ОАО "Рускобанк", Филиал ОАО "Балтийский банк". В 2008 году банковскими учреждениями выдано юридическим лицам 118 кредитов на сумму 2728,8 млн. руб. Населению района выдано 2924 кредита на сумму 534,3 млн. руб., в том числе на приобретение жилья (ипотечных кредитов) – 58,9 млн. руб. Негативное влияние финансового  потенциала, как фактора, влияющего  на социально-экономическое развитие, является обострение финансового положения  большей части предприятий. Бюджет муниципального образования служит основным инструментом регулирования  экономики, исполняя роль финансового плана муниципального образования, является фондом денежных средств, обеспечивающим местные расходы. Бюджетная система района включает 15 бюджетов поселений 1 уровня, а также районный бюджет.

Таблица 2.2 Динамика доходов  консолидированного бюджета г. Павловский Посад Московской области

Наименование	2006	2007	2008
1. Налоговые доходы, (тыс.  руб.)	245329	334677	406602
2. Неналоговые доходы, (тыс.  руб.)	90690	150786	242446
3.Доходы от предпринимательской  и иной, приносящей доход деятельности, (тыс. руб.)	105770	135827	130191
4. Итого собственных доходов, (тыс. руб.)	441789	621290	779239
5. Безвозмездные перечисления  от бюджетов других уровней, (тыс.  руб.):	861448	1000395	1438591
дотации	358485	295826	325657
субвенции	466945	547865	680294
субсидии	25411	128971	306871
средства, получаемые по взаимным расчетам, (тыс. руб.)	10607	27733	125769
6. Всего доходов, (тыс.  руб.)	1303237	1621685	2217830
7.Удельный вес собственных  доходов в доходной части бюджета, %	33,9	38,3	35,1

 

Доля собственных доходов  бюджета района в общей сумме  доходов в 2008 году составила 35,1%, за последние три года практически  не менялась.

Консолидированный бюджет района за 2008 год исполнен в сумме 2217,8 млн. руб. по доходам и по расходам в  сумме 2138,7 млн. руб.

В расходах преобладают затраты  социального характера – на образование, здравоохранение, социальную политику, покрытие ценовой разницы в тарифах  предприятиям, предоставляющим ЖКУ  населению. Основным источником собственных  доходов бюджета района продолжает оставаться налог на доходы физических лиц – 39,6%.

 

Таблица 2.3 Структура собственных  доходов консолидированного бюджета  г. Павловский Посад Московской области

	Удельный вес в собственных  доходах, %
	2006	2007	2008
Налоговые доходы – всего	55,5	53,87	52,2
в т.ч.
налог на прибыль организаций
налог на доходы физических лиц	44,8	43,3	39,6
налоги на совокупный доход	5	4,4	3,8
платежи за пользование природными ресурсами
налоги на имущество	4,8	5,4	7,8
местные налоги и сборы	0,9	0,76	1
Неналоговые доходы, всего	20,5	24,27	31,1
Доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности	23,9	21,86	16,7

 

Анализ деятельности малого предпринимательства показывает, что  именно этот вид хозяйственной деятельности, наиболее динамично развивается  и от этапа развёртывания перешёл  к становлению в самостоятельную  отрасль экономики.

 

Таблица 2.4 Бюджетная обеспеченность района

Наименование	2006	2007	2008
1. Доходы консолидированного  бюджета района в расчете на 1 жителя, руб.	13689	17124	23544
в т.ч. собственные доходы	4641	6561	8272

 

Субъекты малого и среднего предпринимательства ведут свою деятельность во всех сферах и отраслях экономики района, на долю предприятий  малого и среднего бизнеса приходится 12% от общего объёма производства. В 2008 году на территории г. Павловский Посад  осуществляли свою деятельность 800 предприятий, на которых работало более 7000 человек, что составляет 17% от общего числа  занятых в экономике.