Муниципальное имущество. Предложения по повышению эффективности использования имущества, входящего в состав муниципальной казны

Тема 17. Муниципальное  имущество.  Предложения  по  повышению  эффективности использования имущества, входящего в состав муниципальной  казны

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Муниципальное  имущество: понятие, структура, система управления………………………………………………………………………………4

1.1. Собственность сельских  и городских поселений…………………………..7

1.2. Собственность муниципальных  районов…………………………………...9

1.3. Собственность городских  округов…………………………………………13

1.4. Возникновение, осуществление  и прекращение права муниципальной собственности…………..……………………………………………………………..13

1.5. Вопросы управления  муниципальной собственностью……………….....17

Глава 2. Система управления муниципальным имуществом в г. Кемерово……...19

2.1. Порядок управления  и распоряжения муниципальным имуществом в г. Кемерово……………………………………………………………………………….22

2.2. Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово……30

Глава 3.  Показатели использования  муниципального имущества в г. Кемерово и пути повышения эффективности  использования муниципального имущества в г. Кемерово……………………………………………………………………………….33

3.1. Показатели использования  муниципального имущества в г.  Кемерово……………………………………………………………………………….33

3.2. Пути повышения  эффективности использования муниципального  имущества в г. Кемерово……………………………………………………………..38

Заключение…………………………………………………………………………….42

Список используемой литературы…………………………………………………...44

 

 

Введение

 

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Это конституционное положение позволяет видеть, что муниципальная собственность существует на равных основаниях как с частной, так и с государственной и другими формами собственности.

Управление муниципальным имуществом – одна из наиболее важных функций муниципального управления, так как эффективное использование муниципального имущества может существенно повысить доходность местного бюджета. Таким образом, данная тема является наиболее актуальной в настоящее время.

Существуют различные  формы и порядок управления и  распоряжения муниципальным имуществом, закрепленные законодательно.

Цель работы - является исследование муниципальной собственности: состав, порядок образования и  управления.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие  имущества, находящегося в муниципальной  собственности;

- рассмотреть структуру  муниципального имущества;

- рассмотреть систему управления муниципальной собственностью;

- исследовать полномочия органов местного самоуправления г. Кемерово по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования;

- предложить пути повышения  эффективности использования муниципального  имущества в г. Кемерово.

Предметом исследования работы является действующее законодательство, регулирующие право муниципальной собственности. Объект исследования составляют конкретные правоотношения в данной области (г.Кемерово).

 

Глава 1. Муниципальное имущество: понятие, структура, система управления

 

Традиционно под «управлением» принято понимать целенаправленное воздействие на кого-либо или что-либо для достижения заданного результата.

Под имуществом понимают ту собственность, которая принадлежит  определенному объекту.

Муниципальное имущество - это имущество, принадлежащее соответствующему муниципальному образованию.

Муниципальное образование - это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Основными формами муниципальных образований являются поселения, муниципальные районы и городские округа.

Управление  муниципальным имуществом - это воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.

Задачи, стоящие перед  муниципальным образованием, принято  относить к вопросам местного значения. Муниципальное имущество является неотъемлемой составной частью муниципальной  собственности.

Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Законе 1990 г. «О собственности в РСФСР», Законе 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Закон 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» устанавливал, что муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью должно осуществляться в интересах населения. В 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В Приложении 3 этого постановления содержался перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности и подлежащих передаче в муниципальную собственность городов и районов. В 1992 г. Президент РФ распоряжением от 18 марта 1992 г. № 114-рп утверждает Положение «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности».

В настоящее  время в соответствии с  Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ст. 50) утвержден перечень объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

 

1.1. Собственность сельских и городских поселений

 

В собственности сельских и городских поселений могут находиться (ч. 2 ст. 50) [21, с.269]:

имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения  населения топливом, для освещения  улиц населенных пунктов поселения;

автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих в  поселении и нуждающихся в  улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные  для обеспечения первичных мер  по тушению пожаров;

имущество библиотек поселения;

имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

имущество, предназначенное  для развития на территории поселения  физической культуры и массового  спорта; [21, с.269].

имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

имущество, включая земельные  участки, предназначенные для организации  ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное  для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности  поселения в соответствии с федеральными законами;

пруды, обводненные карьеры  на территории поселения;

имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности людей  на водных объектах, охраны их жизни  и здоровья;

имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В приведенный список объектов собственности сельских и  городских поселений вносились изменения и дополнения [21, с.270].

Например, в 2004 г. в перечень включили имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; в 2005 г. - имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; в 2007 г. - имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2005 г. обоснованно отнесли имущество библиотек поселения. Кроме того, в 2005 г. в Законе появилась формулировка «объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ».

Были уточнены формулировки, связанные с содержанием вопроса местного значения. Например, в начальной редакции к собственности поселений относилось «имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта». В 2005 г. слово «массовый» было отнесено к спорту. Кое-что изъяли из собственности поселений. Так, вначале к ней относились «леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения». В 2006 г. это положение исключили из Закона.

В соответствии с последними изменениями закона в 2011 согласно ст. 50 ч.2 в собственности поселений могут находиться:

имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения  населения топливом, для освещения  улиц населенных пунктов поселения;

автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

имущество, предназначенное  для организации охраны общественного  порядка в границах поселения (п. 2.1 введен Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ);

жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих в  поселении и нуждающихся в  улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

имущество, предназначенное  для обеспечения первичных мер  пожарной безопасности (п. 6 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ);

имущество библиотек  поселения;

имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

имущество, предназначенное  для развития на территории поселения  физической культуры и массового  спорта;

имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

имущество, включая земельные  участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное  для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности  поселения в соответствии с федеральными законами;

пруды, обводненные карьеры  на территории поселения;

имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;