Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи – оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор – коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться; программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, о, контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

Муниципальные органы регулирования вопросов занятости и трудовых отношений.

Для реализации указанных функций в местной администрации может быть создано структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции могут быть следующими:

– разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

– разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

– анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

– прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду и занятости;

– контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

– разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;

– участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль их выполнения;

– участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

– участие в решении социально-трудовых проблем в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;

участие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;

– участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;

– контроль предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

– подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организации общественных работ за счет средств местного бюджета;

– участие в разработке и реализации системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.

 

 

 

III. Программа содействия занятости населения города Нижнего Новгорода.

3.1 Развитие центров занятости населения города Нижнего Новгорода.

В целях эффективной реализации Программы в 2004 - 2007 годах было предусмотрено изменение и совершенствование структуры службы занятости города Нижнего Новгорода, в части сокращения бюджетополучателей и оптимизации бюджетных расходов. Реорганизация была проведена путем создания межрайонных (объединенных) центров занятости населения.  
В 2004 году были завершены организационные и кадровые мероприятия по присоединению Московского районного ЦЗН к Сормовскому районному ЦЗН. В последующие годы для повышения эффективности деятельности центров занятости населения г. Нижнего Новгорода булла создана Биржа труда, путем объединения Канавинского, Нижегородского, Приокского, Советского районных ЦЗН. 
Путем сочетания систематического самообразования и периодического повышения квалификации на федеральном, областном, местном уровнях было продолжена работа по обеспечению системы непрерывного обучения персонала. 5 
Особое внимание уделялось совершенствованию практики заочного, внутрифирменного обучения, стажировок в базовых центрах занятости по всем направлениям деятельности службы занятости с целью получения ими новых знаний, навыков, изучения передового опыта работы.  
Для усиления дифференцированного подхода в вопросах материального и морального стимулирования труда продолжалась разработка и внедрение критериев оценки эффективности работы персонала центров занятости населения. 
В 2004-2007 гг. центры занятости населения города Нижнего Новгорода в области информатизации решали задачи, направленные на обеспечение более полного информирования и эффективного обслуживания населения, работодателей и других социальных партнеров.  
Планировалось использование в деятельности центров занятости населения, города Нижнего Новгорода,  передовых информационных технологий, совершенствование эффективности функционирования автоматизированных рабочих мест специалистов, технической и программной поддержи Единой технологии работы службы занятости. 
 
В совершенствование технической базы информационного обеспечения рынка труда.  
Планировалось:

• заменить морально устаревшие персональные компьютеры на современные ПЭВМ;
• обновить физически изношенный парк принтеров выпуска до 1997 на современные матричные и лазерные принтеры;
• оснастить все ПЭВМ современными средствами защиты по электропитанию. 
  В совершенствование программной базы информационного обеспечения рынка труда. 
  Планировалось:
• адаптировать ПК "Катарсис" к требованиям, предъявляемым Единой технологией;
• обеспечить переход и внедрение в деятельность городских центров занятости населения АС финансово-хозяйственной деятельности «Парус-бюджет»;
• обеспечить весь парк СВТ лицензированными программными продуктами (Windows, Microsoft Office, почтовые, антивирусные и другие прикладные программы). 
  В создание информационного пространства службы занятости. 
  Планировалось:
• создание единого банка безработных граждан по г. Н. Новгороду;
• использование в работе ЦЗН единого обще-областного банка вакансий;
• использование в работе ЦЗН банка вакансий по Российской Федерации с предоставлением жилья;
• в течение 2004-2005 годов связать в единое информационное пространство выделенными каналами связи ЦЗН города Нижнего Новгорода;
• совершенствование информационного обслуживания населения и работодателей за счет использования в деятельности ЦЗН электронных «киосков»;
• использование возможностей глобальной сети Интернет для развития электронного документооборота в центрах занятости населения.

3.2. Ресурсное обеспечение Программы.

Финансирование программы содействия занятости населения по г. Н-Новгороду в 2004-2007 гг. было осуществлено за счет ресурсов федерального, областного и городского бюджетов, а также средств работодателей. При этом социальная поддержка безработных граждан и содержание органов службы занятости была полностью финансирована из федерального бюджета. Финансирование активных программ содействия занятости населения было подкрепленно, кроме ассигнований из федерального бюджета, финансовыми ресурсами из средств областного, городского бюджетов и работодателей. 
В соответствии с предложениями районных центров занятости населения г. Нижнего Новгорода расходы на реализацию городской программы содействия занятости прогнозировалось на 2004-2007 гг. в объеме 581,4 млн. руб., в том числе в 2004 г. - 125,6 млн. руб., 2005 г. - 137,6 млн. руб., 2006 г. -150,3 млн. руб., 2007 г. - 167,9 млн. руб. 
Приоритетными направлениями в части финансирования затрат программы определены мероприятия активной политики содействия занятости населения, их материальная и информационная поддержка. На долю этих программ в 2004-2007 годах приходилось более четверти всех финансовых ресурсов. При этом двух третей всех средства прогнозировало направить на активные программы содействия из федерального бюджета, а остальные ресурсы привлечь из областного, городского бюджетов и средств работодателей. В системе активных форм содействия занятости первостепенное значение придается развитию мероприятий по содействию трудоустройства населения, включая организацию общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет и слабозащищенных категорий безработных граждан, оказание содействия самозанятости населения. На эти цели предполагается направить 2004-2007 гг. 105,9 млн. руб., что составит более 90% общих объемов финансирования мероприятий по содействию трудоустройства населения.6 
Основными направлениями деятельности областной службы занятости населения на рынке труда в области финансирования мероприятий по содействию занятости населения было следующие:  
1) консолидация финансовых средств, для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования; 
2) координация действий органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости; 
3) совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения (безработных граждан) и объемов оказываемых услуг; 
4) повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на федеральном, так и на региональном уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности; 
5) совершенствование механизма перераспределения средств федерального и областного бюджета с учетом ситуации на рынке труда; 
6) привлечение средств городского бюджета и работодателей для реализации мер по содействию занятости высвобождаемых работников.

 

3.3. Итоги реализации  Программы на 2014 год.

 

Центр занятости населения Нижнего Новгорода реализует программу по содействию в трудоустройстве безработных инвалидов.

В рамках проекта на предприятиях города организуются места, специально оснащенные для работы людей с ограниченными возможностями.

В настоящее время открыто 120 вакансий по различным специальностям: менеджер, юрисконсульт, швея, парикмахер, архивариус, диспетчер, делопроизводитель, оператор ЭВМ, кассир, сборщик, обувщик, портной, администратор, бухгалтер. Каждое рабочее место при необходимости будет дополнительно оборудовано под особенности конкретного человека с учетом рекомендаций его индивидуальной программы реабилитации.

 

 

 

 

Заключение

 

Развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного сокращается. Это приводит к необратимым изменениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: снижается мобильность трудовых ресурсов, людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию; доля лиц пожилого возраста составляет больше 30%; обостряется проблема занятости среди молодежи, так как в настоящее время трудоспособное население пополняется многочисленным поколением 80-х.

В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Государственная политика занятости должна иметь предупреждающий характер, включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму и опираться на мировой опыт регулирования безработицы. Сегодня результативная политика занятости должна идти впереди реального развития рынка труда и устранять те препятствия, которые могут увеличить безработицу. Основная цель такой политики – снижение безработицы уже в среднесрочном периоде.

На основе проведенного анализа можно выделить следующие проблемы в сфере занятости и на рынке труда:

– достаточно высокий уровень «женской» и «молодежной» безработицы;

– несоответствие спроса и предложения на рынке труда;

– рост численности граждан, увольняющихся по собственному желанию;

– трудности в обеспечении занятости населения, особо нуждающегося в социальной защите (инвалиды, молодежь до 18 лет, женщины, имеющие малолетних детей, лица, освобожденные из МЛС, и др.);

– не предоставление работодателями полной и достоверной информации о потребности в кадрах, особенно вакансий для специалистов и служащих;

– сокращение сферы приложения женского труда;

– наличие «скрытой» безработицы.

Основными задачами в области занятости в ближайшее время будут совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения, усиление роли центров занятости населения в осуществлении активных мер на рынке труда, улучшение кадрового потенциала через систему профориентации и проф. обучения и реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности представляемых им услуг.

Для формирования гибкого рынка труда необходимо: обеспечить совершенствование трудового законодательства; развивать территориальную мобильность рабочей силы; повышать качество занятости; повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

 

 

 

Список литературы.

 

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]  // www.consultant.ru.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ и третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ [Электронный ресурс]: // www.consultant.ru.
3. Федеральный закон: от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
4. Основы муниципального управления: учебник/ А.И.Гаврилов, Н.Е.Жигалова, А.П.Денисов и др.-Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2009.
5. Бутов, В.И., Игнатов, В.Г., Кетова, Н.П. Основы региональной экономики: учебник / В.Н. Бутов и др. – Ростов н/Д: МарТ, 2007. – 320 с.
6. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики; учебник / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 256 с.
7. Демидова, Л.А. Пути повышения эффективности государственного сектора/ Л.А. Демидова // Проблемы теории и практики управления. – 2005. – №4. – С. 25.
8. Зотов, В.Б. Территориальное управление; учебник // В.Б. Зотов. – М.: Информ, 2006. – 460 с.
9. Иванов, В.В., Коробова, А.Н. Муниципальный менеджмент; справочное пособие / В.В. Иванов и др. – М.: ИНФРА-М., 2005. – 324 с.
10. Овчинников, О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора; учебник / О.Г. Овчинников. – М.: Эксмо, 2005. – 314 с.
11. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент; учебник / П.А. Ореховский. – М.: МОНФ, 2007. – 450 с.
12. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход; учебник / А.И. Радченко. – Р-н/Д.: РостИздаТ, 2007. – 350 с.
13. Система государственного и муниципального управления / Под ред. О.М. Рой – СПб.: Питер, 2007. – 448 с.
14. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и региональное управление; учебник / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов – М.:ИКФ «ЭКМОС», 2006. – 88 с.
15. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление; учебник / В.Е. Чиркин – М: Юрист, 2005. – 214 с.
16. Эффективность государственного управления // Под ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. – М.: Фонд «За экономическую грамотность», АО «Консалтбанкир», 2005. – 165 с.
17. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 декабря 2003 года № 104, Об утверждении "Программы содействия занятости населения, города Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы".