Муниципальные правовые акты

По усмотрению самих муниципалитетов  в их состав могут дополнительно  включаться иные вопросы местного значения. В частности, в соответствии с  уставами муниципальных образований  органы местного самоуправления поселений  и городских округов могут  наделяться правами принимать решения  о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципалитета работ в целях  решения вопросов местного значения. В предмет уставного регулирования муниципальных образований могут также включаться вопросы организации муниципальной службы. Уставом муниципального образования также может закрепляться порядок определения органами местного самоуправления целей и условий деятельности муниципальных предприятий и учреждений, порядок принятия решений об утверждении их уставом, о назначении на должность и об освобождении от должности их руководителей, порядок заслушивания их отчетов. На основании Федерального закона от 06.10.2003г. в ред. от 06.12.2011г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования могут включаться нормы, регламентирующие порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.8. Способ принятия Устава

 

Федеральный законодатель определяет способы принятия устава муниципальных  образований. Общим правилом устанавливается, что основной документ муниципалитета – устав муниципального образования  принимается представительным органом. Только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным  правом, менее 100 человек, устав муниципального образования принимается населением непосредственно на сходе граждан.

Федеральный законодатель исключает  местный референдум в качестве способа  принятия устава муниципального образования. Такой подход представляется оправданным, поскольку принятие по средствам  прямого волеизъявления на референдуме  сложных по своему содержанию, универсальных  по предмету правового регулирования, объемных правовых актов, каковым является устав муниципального образования, нецелесообразно. Устав муниципального образования – «живой» документ, динамично развивающийся правовой акт прямого действия, служащий основой  для принятия и издания иных муниципальных  правовых актов. При этом устав муниципалитета должен соответствовать имеющемуся (особенно часто в период проведения муниципальной реформы) федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации, а потому требующий постоянного и оперативного изменения и внесения дополнений в его текст.

Предусмотренная законом  процедура рассмотрения и принятия представительным органом устава муниципального образования предполагает проведение публичных слушаний, предварительное  обсуждение гражданами проекта этого  документа и учет общественного  мнения при его принятии. Законодатель устанавливает обязательность опубликования  проекта устава и поправок к нему до его рассмотрения и принятия, а также предписывает представительному  органу обеспечить участие граждан  в его обсуждении.

Закрепляются гарантии, обеспечивающие участие граждан в обсуждении проекта устава муниципального образования  и проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и  дополнений в устав муниципального образования.

Законодатель устанавливает  обязательное требование о предварительном  официальном опубликовании (обнародовании) проекта устава муниципалитета или  поправок к нему не позднее чем  за 30 дней до дня рассмотрения соответствующего вопроса.

Одновременно с опубликованием устава или поправок к нему, законодатель предписывает обнародовать порядок  учета предложений и порядок  участия граждан в обсуждении проекта, обязанность утвердить  которые возлагается на представительный орган муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ. ВАРИАНТ – 5.

Задача 1.

Жители поселка обратились в  представительный орган муниципального образования района с заявлением о предоставлении им права на осуществление  в поселке местного самоуправления. В их просьбе было отказано в связи  с небольшой численность населения (450 чел.) и недостаточностью у поселка  финансовых ресурсов. Жители поселка  обжаловали это решение в суд.

Решите дело. Охарактеризуйте институт территориальных основ местного самоуправления.

 

Решение

Обще правовые, территориальные  организации и экономические  принципы  организации местного самоуправления  в Российской Федерации,  а также государственные гарантии его осуществления устанавливаются Федеральным законам «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

Территориальные основы местного самоуправления  как институт муниципального права  представляет собой совокупность муниципально -правовых норм, закрепляющих в регулирующих территориальную организацию местного самоуправления:  формирования и состав территории  муниципального образования границе территории  муниципального образования, порядок их установления  и изменения в соответствии  со ст. 11 Федерального закона  от 6 октября 2003 г. № 131-ФP “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации “  граница муниципального образования  устанавливаются и изменяются   в соответствии со следующими требованиями  в состав территории сельского поселения могут  входить, как правило, один сельский населенный пункт  или поселок с численностью  населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения- более 3000 человек) и (или) объединенные одной территорией несколько  сельских населенных пунктов  с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения- менее 3000 человек  каждый).

На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁶ сельский населенный пункт  с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. Следовательно, и местное самоуправление  в данном населенном пункте осуществляется. Самостоятельно не может.

 

     

Задача 2.

Муниципальная избирательная комиссия отменила свое решение о регистрации  С. И. Иванова в качестве кандидата  на должность главы муниципального образования за использование им в целях своего избрания служебного положения. Иванов обжаловал это  решение в суд.

Решите дело. Охарактеризуйте  порядок обжалования нарушений  избирательного права и ответственность  за такие нарушения

Решение

 

Муниципальная избирательная  комиссия отменила свое решение о  регистрации С. И. Иванова в качестве кандидата на должность главы  муниципального образования за использование  им своего служебного положения в  целях избрания. Иванов обжаловал  это решение в суд. 
Решите дело. Охарактеризуйте порядок обжалования нарушений избирательного права и ответственность за такие нарушения. 
 
Решение: Согласно ст. 20 п. 11 Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия. 
Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".  
В соответствии Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»: статья 7. Ответственность должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, нарушающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в  органы местного  самоуправления.  
Должностные лица органов государственной власти, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации за нарушение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 
Статья 17. Обжалование решений и действий (бездействия) избирательных комиссий 
Решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования в ходе выборов могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 
Избирательные комиссии в пределах своих полномочий рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним решения не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно. 
Суды рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий в ходе выборов и принимают по ним решения не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно.

 

Задача 3

Согласно ст. 35 Гл. V Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях»  унитарное предприятие может  быть ликвидировано по решению собственника его имущества или может быть также ликвидировано по решению  суда по основаниям и в порядке, которые  установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными  федеральными законами. 
Также порядок ликвидации прописан ст. 61 Гл. 4 ГК РФ, где сказано, что требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

На основании вышеизложенного, решение Главы муниципального района является незаконным, ему действительно необходимо было обратиться в суд, для вынесения решения о ликвидации предприятия.

     

 

Решение

Глава муниципального образования  принял постановление о ликвидации находящегося в муниципальной собственности  предприятия в связи с его  нерентабельностью. Таким образом руководитель предприятия отказался признать законность постановления, сославшись на то, что согласно требованиям гражданского законодательства принудительно ликвидировать юридическое лицо может только соответствующий судебный орган.

Оцените законность действий названных  лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННых  источников

 

2. Нормативные правовые акты

 

3. Европейская хартия местного самоуправления(совершено в Страсбурге 15.10.1985г., вступ. в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г.)// Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. № 36. Ст. 4466
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ.26.01.2009. № 4. Ст. 445.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. в ред. от 31.01.2012г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001г., изм. внесены Федеральным законом от 31.01.2012г. № 2-ФЗ) [Текст]// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.; 01.02.2012.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г.  в ред. от 27.12.2009г. № 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями,  вступающими в силу с 01.04.2010.)[Текст]// Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2001. № 13-14. 11 февраля. 2010. 13 февраля
7. Федеральный закон от 06.10.2003г. в ред. от 07.12.2011г.№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (изм. внесены Федеральным законом от 03.12.2011г. № 392-ФЗ) [Текст]// Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822;14.12.2011.
8. Федеральный закон от 26.11.1996 г. в ред. от 09.11.2009г.  № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (принят ГД ФС РФ 23.10.1996г., изм. внесены Федеральным законом от 09.11.2009г.  
   № 250-ФЗ) [Текст]//Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. Ст. 5497;  09.11.2009.
9. Федеральный закон от 21.12.2001г. в ред. от 06.12.2011г.№ 178-ФЗ    "О приватизации государственного и муниципального имущества"( изм. внесены Федеральным законом от 06.12.2011г. № 401-ФЗ) [Текст] //   Собрание законодательства РФ. 28.01.2002. №4. Ст. 251
10. Федеральный закон от 21.07.2005г.   в ред. от 12.12.2011г. № 94-ФЗ    "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. вступивш в силу с 01.01.2012г.,  изм. внесены Федеральным законом от 24.07.2007г. № 218-ФЗ;  и Федеральным законом от 21.11.2011г. № 326-ФЗ) [Текст]// Собрание законодательства РФ, 25.07.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105;26.11.2011.
11. Федеральный закон от 02.03.2007г.   в ред. от 21.11.2011г. №25-ФЗ    "О муниципальной службе в Российской Федерации"(  изм. внесены Федеральным законом от 21.11.2011г. № 329-ФЗ)//   Собрание законодательства РФ. 05.03.2007.№ 10. Ст. 1152;01.12.2011.
12. Постановление Правительства РФ от 10.09.2008г. № 657   "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов"    (вместе с "Положением о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов") [Текст]//Собрание законодательства РФ. 22.09.2008. № 38. Ст. 4301

 

Литература

 

13. Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление : конспект лекций [Текст] /М.:Высшее образование, 2007. С. 211.
14. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник [Текст] /М. : Гардарики, 2007. С. 320.
15. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление [Текст] /Ростов н/Д.: «Феникс», 2007. С. 27.
16. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право.Учебник для ВУЗов [Текст] /М.: Изд-во ЗАО Юстицинформ, 2005. С. 217.
17. Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие [Текст]/Ростов н/ Д; Волгоград : ВолГУ, 2009 г. С. 364.
18. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов [Текст] /М.: Юристъ, 2005. . 384 с.
19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. - Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] /М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. . 672.с .
20. Овчинников И.И. - Теоретико-правовые основы местного самоуправления Российской федерации: автореф. дис. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. [Текст] /М. 2004. 182.с.
21. Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России: учебник [Текст] /М. : Гардарики, 2007. .476.с.
22. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник [Текст] /М.: Юрист, 2006. 102.с
23. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т. 2. / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой [Текст] /М.: Юристъ, 2005. С520.с

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления //Государство и право.2009. №9. С.13-20. 
 

¹ Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. 2010.11.с.

¹ Федеральный закон от 06.10.2003г. в ред. от 06.12.2011г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (изм. внесены Федеральным законом от 03.12.2011г. № 392-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. №40. Ст. 3822. 2011.13 декабря.

 

² Федеральный закон от 06.10.2003г. в ред. от 06.12.2011г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (изм. внесены Федеральным законом от 03.12.2011г. № 392-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. №40. Ст. 3822. 2011.13 декабря.