Организационные основы формирования судебной системы Российской Федерации

Обеспечение порядка  при осуществлении судебной деятельности и задача исполнения судебных решений  по гражданским делам возложены на судебных приставов. Федеральная служба судебных приставов входит в систему Министерства юстиции РФ. Различаются два вида судебных приставов:

1) по обеспечению  порядка деятельности судов; 

2) судебный пристав-исполнитель. 

Исполнением судебных приговоров по уголовным делам занимаются специальные органы исполнительной власти.

Судебная деятельность неразрывно связана с участием обвинителя (представителя государства) и защитника. Обвинителем, представителем государства  выступает прокурор. Профессиональную защиту осуществляет адвокат. В соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре (2002 г.) адвокатура – это сообщество адвокатов, общественный институт, не входящий в систему органов государственной власти и местного самоуправления²³. Адвокатская деятельность не рассматривается как предпринимательская, адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности. В каждом субъекте РФ присутствуют адвокатские палаты, все адвокаты должны быть ее членами.

К судебной деятельности имеет отношение нотариат, в ряде случаев суды принимают к рассмотрению только документы, удостоверенные нотариусами. Создана федеральная нотариальная палата, другие палаты.

Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется в трех организационных формах^24. Первую составляет деятельность аппарата Верховного Суда РФ по обеспечению деятельности этого Суда (аналогично с моделями обеспечения Конституционного и Высшего Арбитражного судов РФ). Вторая охватывает деятельность Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, на который возложена функция обеспечения всех иных федеральных судов общей юрисдикции и отчасти мировых судей (судей субъектов Федерации). И третья форма реализуется в отношении мировых судей.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» деятельность Верховного Суда РФ, так же как и Конституционного и Высшего Арбитражного судов, обеспечивается его аппаратом. В настоящий момент отсутствует акт законодательного уровня, определяющий порядок и формы реализации такой деятельности, и она осуществляется на основании внутренних документов (положений и инструкций) Верховного Суда РФ, утверждаемых его руководителями. В составе этого Суда действуют секретариаты Пленума и Президиума, секретариаты судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам, а также Военной коллегии (каждый из которых включает в себя канцелярии судебных составов – от 3 до 8), отделы обобщения судебной практики, работы с законодательством, проверки судебных решений в порядке надзора, контроля и исполнения решений, приема граждан, международно-правовой отдел, управление делами и др. Все эти подразделения осуществляют как организационное, так и информационное и отчасти материально-техническое обеспечение. Отдел кадров Верховного Суда РФ реализует функцию подбора и расстановки кадров аппарата Верховного Суда РФ, оказывает помощь в осуществлении кадрового обеспечения иных федеральных судов Председателю Верховного Суда РФ, сотрудничая в этом процессе с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Высшей квалификационной коллегией судей. На планово-финансовое и хозяйственное управления возложено финансовое и материально-техническое обеспечение этого Суда.

Деятельность иных федеральных судов обеспечивается, как уже выше было сказано, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»)²⁵. Организация и деятельность этого государственного органа²⁶регулируется специальным Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», принятом 8 января 1998 г.²⁷ Учреждение и фактическое создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее – Департамент) в современной литературе оценивается чаще как «одна из действенных мер по укреплению судебной власти»²⁸, хотя, другие подсистемы судебной власти обеспечиваются по принципиально иной организационной схеме, что не вызывает особых нареканий²⁹.

К компетенции  Департамента Закон (ч. 1 ст. 1) относит организационное обеспечение (все виды) деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных³⁰ и специализированных судов, а также финансирование мировых судей. Департамент ни при каких условиях не вправе вмешиваться в осуществление правосудия (ст. 4). Такой объем компетенции предопределил структуру Департамента, который состоит из центрального аппарата и управлений (отделов) в субъектах Федерации. Центральный аппарат или собственно Департамент осуществляет организационное обеспечение областных и приравненных к ним судов, военных и специализированных судов (ст. 6). Управления (отделы), соответственно, районных судов и финансирование мировых судей (ст. 14). Кроме того, центральный аппарат обеспечивает деятельность органов и учреждений, им создаваемых, и органов судейского сообщества республиканского уровня, а его управления (отделы) – органов судейского сообщества соответствующего субъекта Федерации. Перечень полномочий департамента чрезвычайно широк (и не является исчерпывающим)³¹. Основные из них:

- разработка проектов федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам ведения;

- разработка и представление предложений о финансировании судов и органов судейского сообщества;

- разработка предложений о совершенствовании организации и деятельности судов; в том числе предложений о создании или упразднении судов, определение потребности судов в кадрах и обеспечение работы по подбору кандидатов как на должности судей, так и на государственные должности государственной службы в аппаратах судов;

- разработка  нормативов нагрузки судей и  работников аппаратов судов;

- ведение судебной  статистики и архивов судов,  организация делопроизводства в судах;

- организация  строительства зданий судов, а  также ремонта и их технического  оснащения;

- организация  иного материально-технического  обеспечения судов, включая информационное  и транспортное;

- организация  материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов;

- обеспечение  мер, совместно с иными государственными  органами, гарантирующих неприкосновенность  и безопасность судей и членов  их семей.

В целях реализации названных полномочий в состав Департамента входят главные управления, управления и отделы: организационно-правового обеспечения деятельности общих судов, обеспечения деятельности военных судов, финансово-экономическое, государственной службы и кадрового обеспечения, контрольно-ревизионное, капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, учебных и образовательных учреждений, международно-правового сотрудничества и управление делами. В центральном аппарате представлены все названные подразделения, в управлениях (отделах) Департамента в субъектах Федерации часть может отсутствовать (например, отделы учебных и образовательных учреждений и международно-правового сотрудничества).

Непосредственно деятельность судов общей юрисдикции согласно ст. 17 Закона о Департаменте обеспечивает администратор суда. К его компетенции относится осуществление мер по:

- организационному  обеспечению деятельности конкретного  суда, подготовке и проведению  судебных заседаний;

- обеспечению  надлежащих материальных и бытовых  условий для судей и работников  аппарата суда;

- обеспечению  судей и работников аппарата  суда нормативными правовыми  актами, юридической литературой,  пособиями и иными информационными  материалами;

- взаимодействию  с правоохранительными и другими  государственными органами по  вопросам обеспечения деятельности суда (вопросы безопасности, доставки лиц,  содержащихся под стражей, в суд, обеспечения исполнения судебных решений);

- организации охраны зданий, помещений и иного имущества суда;

- бесперебойной  работе транспорта, средств связи,  хозяйственной службы;

- организации  строительства зданий судов, их  ремонта и технического оснащения.

Кроме того, администратор  суда разрабатывает проект сметы  расходов суда, утверждаемый председателем  суда, и представляет его в соответствующее  подразделение Департамента. Также администратор должен принимать иные меры по обеспечению деятельности суда.

Иными словами, вся организационная сторона  деятельности судов общей юрисдикции сегодня должна осуществляться работниками  Департамента разного уровня, в связи, с чем необходимо кратко охарактеризовать порядок назначения на должности хотя бы ключевых фигур. Генеральный директор Департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ, заместители Генерального директора, так же Председателем Верховного Суда, но единолично и на основании представления Генерального директора Департамента. Начальник управления (отдела) департамента в субъекте Федерации назначается и освобождается от должности Генеральным директором Департамента по согласованию с председателем суда областного уровня соответствующего субъекта РФ, а также соответствующим советом судей и органами государственной власти, причем в порядке, установленном законом субъекта Федерации³². Заместители начальника управления (отдела) Департамента назначаются и освобождаются от должности по его представлению Генеральным директором. Администратор суда областного уровня назначается и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения Департамента по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда – начальником управления (отдела) Департамента в субъекте Федерации по представлению председателя соответствующего районного суда. Администраторы судов являются работниками Департамента, но в силу законодательной модели (причем вполне оправданно) администратор подчиняется как начальнику управления (отдела) департамента в субъекте Федерации, так и председателю соответствующего суда.

Такая организационная  модель свидетельствует о чрезвычайной централизации и бюрократизации органа, что особенно ярко проявляется в «вытягивании» на более высокий уровень по вертикали полномочий по организационному обеспечению судов. Согласно действующему закону все вопросы областного уровня решаются в центральном аппарате, районного – на уровне субъекта Федерации. Еще более сомнительным представляется учреждение института администраторов суда. Двойственность правового статуса администратора, неопределенность его правовых связей с аппаратом суда, потребность преобразовывать каждое свое решение в отношении сотрудников суда в решения председателя суда и т. п. лежат на поверхности и, очевидно, должны привести к сложностям в реализации организационной модели. Как свидетельствует В. Дробышев, заместитель начальника Главного управления Департамента, анализ деятельности администраторов судов³³ высветил именно этот ряд проблем³⁴. Абсолютно логичным представляется предложение, высказанное им, об изменении Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в части правового статуса администратора суда и перевода этой фигуры в аппарат суда, с одной стороны, и прямом подчинении председателю суда, с другой стороны. Именно поэтому думается, что, несмотря на приведенные выше положительные оценки законодательного решения вопроса об организационной модели обеспечения судов общей юрисдикции, они несколько завышены, а само решение не оптимально.

Есть и иные претензии к Закону, но они скорее относятся к сферам конституционного и административного права. Еще на стадии подготовки проекта названного Закона неоднократно высказывались аналогичные упомянутым и иные замечания и предложения, отвергнутые его разработчиками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти. Самый яркий показатель правового государства – это реальная независимость судебной системы. Независимая судебная власть, таким образом, становится сердцевиной правового государства и конституционализма, главной гарантией свободы народа. Поэтому важно знать принципы построения судебной системы, систему органов судебной власти и организационные основы формирования судебной системы в целом. Правовая регламентация основ судебной системы РФ содержится в Конституции РФ (ст. 125-128) и Федеральном конституционном законе от 31 декабря1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». Судебную систему РФ составляют: федеральные суды; конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: мировые судьи субъектов РФ.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления являются его организационные основы, которые представляют собой совокупность муниципально-правовых норм.

Определяя ветви  судебной власти и входящие в каждую из них суды, Закон исходит из единства судебной системы России. Подтверждая установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе судей Российской Федерации» основы правового статуса судей, порядок их назначения, несменяемости, неприкосновенности, предпосылки и механизм приостановления и прекращения деятельности судей, создания и упразднения судов, Закон о судебной системе дает общую характеристику полномочий каждого из судов.

Принципами  правосудия в РФ являются следующие  принципы, закрепленные в Конституции  РФ: принцип законности; принцип осуществления правосудия только судом; принцип независимости судей; принцип осуществления правосудия на основе равенства всех перед законом и судом; принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов; презумпция невиновности; принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на квалифицированную защиту; гласность судебного разбирательства; принцип участия граждан в осуществлении правосудия; принцип охраны чести и достоинства личности; непосредственность и устность судебного разбирательства. В данном курсовом проекте подробно рассмотрены принципы организации работы судов России, в том числе и организационные основы судов общей юрисдикции.