Организация территориального общественного самоуправления в малых сообществах

Видение  территориального общественного самоуправления как формы общественной самодеятельности имеет ещё более глубокие исторические и правовые корни. Ещё в СССР существовала развития система общественной самостоятельной деятельности населения, которая активно поддерживалась властными институтами во многих сферах жизнедеятельности населения, в отраслях народного хозяйства и которая реализовывалась через органы общественной самодеятельности⁹. К числу таких органов относились: добровольные народные дружины, товарищеские суды, комиссии по трудовым спорам, комиссии по делам несовершеннолетних, домовые, уличные комитеты, добровольные общества, женсоветы, родительские комитеты и др.

Анализ  современных нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня позволяет сделать однозначный вывод о том, что общественное территориальное самоуправление является общественным объединением. Во-первых, словосочетание «самоорганизация граждан» уже является поводом для устранения государственных органов и органов местного самоуправления от участия в данном процессе. Во-вторых, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление не названо в качестве одного из органов местного самоуправления или одной из форм организации местного самоуправления. В-третьих, наличие территориального общественного самоуправления не является обязательным, как наличие органов власти. Органы территориального общественного самоуправления не обладают властными функциями по отношению к населению, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности¹⁰. В-четвертых, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо указывает, что территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Вместе  с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать  всем заинтересованным гражданам в  решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный  институт между общественным и властным, который в любом государстве  необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие  снизу на власть, ее поддержка и  передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение  всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.

Непонимание сущности территориального общественного  самоуправления приводит к возникновению  ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия. Как  правило, при такой организации  территориального общественного самоуправления имеют место и существенные нарушения законодательства Российской Федерации, особенно бюджетного, налогового, а также антимонопольного.

Важность  такого института, как территориальное  общественное самоуправление обусловлена  тем, что территориальное общественное самоуправление способствует воспитанию гражданского самосознания, организации  активного сотрудничества власти и  народа, преодолению пассивности  и иждивенческих настроений населения.

Исходя  из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию территориального общественного  самоуправления, проводить разъяснительную  работу среди населения, создавать  условия для формирования и деятельности органов территориального общественного  самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных  округов.

Значение  органов территориального общественного  самоуправления для формирования гражданского общества в России важно, поскольку именно в них реально происходит процесс размывания традиционного для России отчуждения общества от управленческой деятельности¹¹. Главное здесь, необязательность таких организаций.

Значит, можно  предположить, что большинство их них станет возникать не по велению  сверху, а в случае необходимости, когда жители сами осознают свои нужды и интересы и объединятся для их реализации и защиты.

1.2. Правовые основы территориального общественного самоуправления

Правовую  основу территориального общественного  самоуправления составляют Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления.

Одним из актов международного права является подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления¹², разработанная   и   принятая Советом Европы 15 октября 1985 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления¹³ вступившей в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года, разработанной   и   принятой Советом Европы 15 октября 1985 года под, местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Таким образом,  одним из условий функционирования местного самоуправления является деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. Что касается конкретных форм, в которых может проявляться деятельность граждан в сфере местного самоуправления, то в Хартии указываются собрания, референдумы «и другие формы прямого волеизъявления граждан»¹⁴.

Конституция РФ дает лишь общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, в то время, как территориальное  общественное самоуправление является одним из элементов системы местного самоуправления. Местное самоуправление прошло определенный путь с 1991 года. Именно тогда был принят Закон РФ «О местном  самоуправлении в Российской Федерации». Ему в свою очередь предшествовал Закон СССР, где территориальное общественное самоуправление называлось одним из элементов сложной системы местного самоуправления.

В настоящее  время первым основополагающим элементом  правовой основы территориального общественного самоуправления должен быть назван Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый Государственной Думой РФ 16 сентября 2003 года. Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 данного Закона и ее первым пунктом, в котором дается определение территориального общественного самоуправления. Также, этой статьей регулируются в самом общем виде способы осуществления и формы территориального общественного самоуправления, порядок избрания органов территориального общественного самоуправления и их полномочия, исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, а также требования, предъявляемые к уставу территориального общественного самоуправления. При этом статья 27 данного Закона¹⁵ предусматривает, что более детальное регулирование данных вопросов должно осуществляться нормативно-правовыми актами соответствующих муниципальных образований, так:

1. границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории;
2. порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
3. порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Поскольку территориальное общественное самоуправление может быть зарегистрировано в форме некоммерческой организации, то правовое регулирование деятельности территориального общественного самоуправления осуществляется также и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»¹⁶, действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан. Он определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников).

На уровне субъектов Российской Федерации данный вопрос решен с разной степенью урегулированности. Либо это принятие специализированного закона о территориальном общественном самоуправлении. Так, например, в Воронежской области принят Закон от 20 ноября 2007 г. N 116-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области"¹⁷. Либо – закрепление в законе о местном самоуправлении как в это сделано в Нижегородской   области. Закон «Об   организации   местного самоуправления в Нижегородской области»¹⁸ от 8 апреля 1996 г. содержит так же, как и Федеральный Закон, только одну статью, посвященную территориальному общественному самоуправлению, которая является почти точной копией статьи 27 Федерального закона.

Реализуя свои полномочия, органы и должностные лица местного самоуправления принимают нормативные правовые акты в сфере территориального общественного самоуправления по следующим вопросам:

1. порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

Так, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 29 марта 2006 года принято Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке»¹⁹. Оно закрепляет понятие, принципы, порядок  организации и регистрации территориального общественного самоуправления, систему органов, взаимодействие органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления и его финансово-экономические основы деятельности.

2. отдельные аспекты функционирования территориального общественного самоуправления.

Решением окружного Совета депутатов  Нестеровского городского округа от 26 апреля 2007 года №28 утверждено положение «О собраниях и конференциях граждан на территории муниципального образования Нестеровский городской округ»²⁰. Данное Положение регулирует порядок созыва и проведения собраний и конференций, принятия и изменения их решений по вопросам, входящим в непосредственную компетенцию органов местного самоуправления, а также по выдвижению кандидатур, рекомендуемых в составы избирательных комиссий.

В городе Барнауле принято Решение городской Думы от 22 декабря 2006 г. №480 «Об утверждении типового Устава уличного комитета в городе Барнауле»²¹. Типовой Устав устанавливает правовой статус уличного комитета в системе местного самоуправления, определяет принципы организации деятельности, взаимоотношения с гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления.

В городе Таганроге принято Решение  Городской Думы от 27 апреля 2006 г. №234 об утверждении Положения «О порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе Таганроге»²². Положение определяет условия и порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе Таганроге.

Глава 2  Организация территориального общественного самоуправления в малых сообществах жителей

2.1. Понятие и правовой статус кондоминиума, правовые основы его деятельности

Исследуя  законодательство РФ о кондоминиумах, бросается в глаза некоторая  путаница с терминологией.

Впервые понятие кондоминиума было введено  Федеральным законом «Об основах федеральной жилищной политики»²³ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года: «Кондоминиум — товарищество собственников жилых помещений в многоквартирных домах с установлением условий совместного владения и пользования межквартирными лестницами, лифтами, коридорами, крышами, техническими подвалами, внеквартирным инженерным оборудованием, придомовой территорией и другими местами общего пользования». Здесь этим термином обозначается специфический субъект права на недвижимое имущество — товарищество собственников жилья.

Далее еще  одно определение этому понятию  появилось в указе Президента РФ «Об утверждении временного положения  о кондоминиуме»²⁴ № 2275 от 23 декабря 1993 г.: «Кондоминиум является объединением собственников в едином комплексе недвижимого имущества в жилищной сфере (далее именуются — домовладельцы), в границах которого каждому из них на праве частной или государственной, муниципальной собственности, иной форме собственности принадлежат в жилых домах жилые (квартиры, комнаты) и (или) нежилые помещения, включая пристроенные, а также другое недвижимое имущество, непосредственно связанное с жилым домом, являющееся общей собственностью домовладельцев и следующее судьбе права домовладельца на жилое и (или) нежилое помещение». И здесь этим термином обозначается субъект права на недвижимое имущество — товарищество собственников жилья.

В указе  Президента РФ «О новом этапе реализации государственной целевой программы  „Жилище“»²⁵ № 431 от 29 марта 1996 г. о кондоминиуме говорится уже не как о субъекте права, а как об объекте — многоквартирный дом или группа домов.