Основные направления совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации

 

3.1. Пути совершенствования государственного бюджета Российской Федерации

 

Как я уже отметила, одной из основных причин низкой эффективности российской бюджетной системы является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а остальные субъекты – одну треть.¹⁹

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых  для подтягивания регионов до среднероссийского  уровня. Так как межрегиональная  дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы.

Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных  бюджетных доходов субъект Федерации  имеет больше прав на получение средств  из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

• доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;
• доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;
• наличие административного контроля цен;
• наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;
• предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение  «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Также необходимо ввести жесткий контроль со стороны федеральных  органов власти за четким расходованием  средств, выделенных региону, строго по их целевому назначению.

Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна  также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

Большое значение для  модернизации межбюджетных отношений  имеет изменение предмета государственной  финансовой поддержки. Им должно стать  не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.²⁰

В условиях кризиса стоит ввести снижение расходов. Но следует помнить о таких статьях расходов, которые нельзя снижать, как например, на медицину и образование, но можно переводить подобные организации на частичное самофинансирование для снижения нагрузки с бюджетов всех уровней. Из проведенного нами анализа отчетливо видно, что расходы Российской Федерации на увеличение стоимости основных средств составили 1 073 млрд. рублей, что составляет 77.9% от суммы расходов на 1 января 2009 года. Благодаря этому показателю понятно, что расходы на основные средства снижаются, а без основных средств невозможно развитие экономики. В этой ситуации получается замкнутый круг, при снижении расходов на поддержку производства снижаются и доходы, т. е. следует проводить более сбалансированную политику в данном направлении.

В государственный бюджет Российской Федерации в последнее  время вносится дефицит бюджета, для государства с дефицитом  бюджета особенно важно не терять источники дохода и желательно приобретать  новые. Одним из основных видов доходов являются налоговые доходы.

В последнее время  ставится задача снижения налоговой  нагрузки на налогоплательщиков, путем  снижения процентной ставки по отдельным  видам налогов, в частности по налогу на прибыль.

С одной стороны это, казалось бы, должно резко снизить поступления в бюджет, но с другой стороны, данная мера поможет многим предприятиям “выйти из тени”. То есть появится больше налогоплательщиков и, соответственно, общий объем поступлений в бюджет может значительно вырасти. Следует помнить и о необходимости увеличения неналоговых доходов в бюджетной системе РФ.

Исходя из опыта прошлых  лет, следует улучшать систему планирования и прогнозирования. В этом помогает метод “скользящей трехлетки”, который в последнее время  активно применяется в бюджетном процессе нашей страны.

В качестве одной из негативных особенностей бюджетного процесса России можно выделить постоянный перерасход средств по конкретным направлениям. Иногда расходы завышаются в несколько  раз, причем чаще всего деньги идут “в карман” чиновников, ответственных за данные направления расходов. Следовательно, стоит осуществлять контроль над оптимальностью издержек и ужесточать наказание ответственным, если нарушения будут доказаны.

Таким образом, можно  выделить следующие возможные пути совершенствования государственного бюджета РФ:

• необходимо повысить уровень объективности и достоверности долго- и краткосрочного прогнозирования бюджетных показателей, поскольку в современных условиях эффективность использования бюджетных средств напрямую зависит от качества бюджетного планирования;
• окончательный переход на трехлетний бюджет и среднесрочное бюджетное планирование, которое усилит мотивацию по сохранению первоначального назначения бюджетных средств;
• следует ввести жесткую привязку лимитов бюджетных ассигнований к конкретным расходным обязательствам;
• расширение практики сметного финансирования (Сметное финансирование – это предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов согласно предоставленным сметам) расходов бюджетных учреждений с широким использованием нормативов финансового обеспечения конкретной услуги, что позволит оптимизировать расходы бюджета и усилить контроль за рациональным использованием государственных средств. Сметное финансирование помогает в деятельности не самоокупаемых организаций, при этом у государства есть возможность контролировать объем расходов по конкретным направлениям деятельности;
• принятие целевых программ по финансированию конкретных статей расходов;
• повысить роль предварительного, текущего и последующего финансового контроля, что позволит исключить нецелевое использование средств бюджета;
• необходимо развивать систему межбюджетных трансфертов;
• увеличивать влияние неналоговых доходов.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что бюджетная система Российской Федерации в последние годы развивается быстрыми темпами. В настоящее время планирование государственного бюджета производится на 3 года: на текущий и 2 следующих планируемых, данный метод позволяет осуществлять определенные корректировки. Но еще многое следует изменить в существующей системе госбюджета для улучшения всей экономической ситуации в стране в целом.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Центральное место в  системе государственных финансов занимает государственный бюджет или  ещё его называют федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

Бюджет - это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется в трех функциях, выполняемых  бюджетом: распределительной, контрольной  и фискальной.

К бюджетам бюджетной  системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Если запланированные  доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета).

В прогнозе федерального бюджета РФ на 2010 год значатся следующие  показатели: прогнозируемый общий объем  доходов федерального бюджета в  сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей.

В кризисном 2009 году бюджет был исполнен с дефицитом, объем  доходов государства сократился на 13,6%, по сравнению с уровнем 2008 года. Расходы в 2009 году составили 6253.5 млрд. рублей, т.е. сохранились на уровне 2008 года. Стоит отметить, что данные показатели даны в целом по стране, по отдельным регионам данные показатели сильно разнятся.

Хуже всего финансовая ситуация сложилась в таких регионах, как Санкт-Петербург, Челябинская область, Краснодарский край, Пермский край и других.

Наиболее благоприятная  ситуация сложилась в Чукотском  автономном округе, Сахалинской области, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Калмыкия и некоторых других регионах страны.

Можно выделить следующие  возможные пути совершенствования  государственного бюджета РФ: усиление контроля за целевым расходование средств, уменьшение процентной ставки некоторых  видов налогов, необходимость развитие межбюджетных трансфертов, жесткое планирование бюджета и многие другие.

Таким образом, можно  сделать вывод, что государственный  бюджет является одним из основных механизмов регулирования экономической  жизни страны. Для успешного развития государства необходимо делать все  возможное для совершенствования бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников:

1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2007 г. — 486 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года (с посл. Изменениями от 17 и 27 декабря 2009 года)
3. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / Под ред. А.С. Колесова – М.: Финансы, 2007.– 600 с.
4. Врублевская О.В. и Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 838 с.
5. Гаврилов, В. Федерализм и его российская интерпретация // Федерализм, 2007, №4(48).–  С.13-19
6. Дюбин, В.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов/ В.В. Дюбин. – Петрозаводск, 2006 – 118с.
7. Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах.Учеб. пособие.– М.:Высшее образование, 2008.– 516 с.
8.    Кудрин А.Л. Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2005. - № 1. - С. 3-7.
9.      Лавров А.М. Бюджетная реформа 2002-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2005. - № 9. - С. 3-11.
10. Литовченко, В.П. Финансы и кредит: Учебное пособие для студентов вузов / В.П. Литовченко, В.И. Соловьев. – М.: Национальный институт Высшая школа управления, 2006. – 197с.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями.
12. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
13. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
14. Фетисов, В.Д. Финансы: Учебник/ В.Д. Фетисов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 335 с.
15. Финансовая система России: Научное издание. Барнаул–2006– 232с.
16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник Краткий курс/ Под ред. Проф. Н.Ф. Самсонова — М.: ИНФРА-М, 2003 — 302 с
17. Официальный сайт Государственной службы статистики: www.gks.ru/bgd/regl/b10_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-6-1-1.htm
18. Официальный сайт Министерства Финансов РФ, режим доступа: www.minfin.ru
19. Электронная энциклопедия – режим доступа: http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/GOSUDARSTVENNI_BYUDZHET.html
20. http://polbu.ru/bulatov_economy/ch114_all.html - электронный учебник: Булатов, А.С. Экономика: учебник.
21. http://bujet.ru/
22.   Официальная информация Министерства финансов РФ www. Minfin.ru
23.   Официальный правовой сайт КонсультантПлюс www.consultant.ru