Основные проблемы, связанные с реализацией Федерального закона №131-ФЗ от 2013г

Во второй главе нормативно-правового  акта рассмотрены принципы территориального осуществления местного самоуправления. Уточнены требования к определению границ территорий муниципальных образований, порядок изменения границ территорий, порядок определения наименования муниципального образования и его преобразования.

Здесь нужно отметить, что  согласно ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий⁵.

Третья глава посвящена  перечислению вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа. А также содержит открытый перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и принципы правового регулирования вышеуказанных полномочий.

Что касается сферы общественного  питания, торговли и бытового обслуживания, то органы местного самоуправления в  пределах своих полномочий планируют  развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной  собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу  сельскохозяйственной продукции. Режим  работы муниципальных организаций  торговли, бытового обслуживания устанавливается  органами местного самоуправления⁶.

Следует отметить, что перечень вопросов местного значения может устанавливаться и изменяться только законом об организации местного самоуправления в Российской Федерации⁷.

Глава четвертая включает в себя три статьи, в  которых  рассмотрен порядок наделения органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществление органами местного самоуправления этих полномочий и вопросы государственного контроля за осуществлением отдельных государственных  полномочий.

Глава V представляет собой перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. В частности, определены такие формы, как местный референдум, муниципальные выборы,  сход граждан, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления. Статья 27 Закона предполагает возможность организации и функционирования территориального общественного самоуправления на территории поселения, не являющегося муниципальным образованием⁸ организация территориального общественного самоуправления. Отдельная статья посвящена голосованию по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованию по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Статьей 33 федерального закона установлено право на другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Непосредственно органы местного самоуправления и их должностные лица определены в главе  VI федерального закона №131-ФЗ от 2003г. А именно, статья 34 содержит основные положения по созданию органов местного самоуправления, структуру и порядок изменения структуры органов местного самоуправления, финансирование деятельности органов местного самоуправления. Следующая статья посвящена представительному органу муниципального образования. В данной главе определен статус главы муниципального образования (статья 36), порядок избрания, полномочия и порядок прекращения полномочий. Кроме того, данная глава содержит нормы о местной администрации, о контрольном органе муниципального образования, об избирательной комиссии муниципального образования,   статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, о муниципальной службе. В статье 41 определен статус местного самоуправления как юридического лица, что дает ему право выступать участниками гражданских правоотношений в соответствии со ст.124 Гражданского кодекса РФ⁹.

Глава VII называется «Муниципальные правовые акты». Как следует из названия, здесь рассмотрены следующие положения: система муниципальных правовых актов, устав муниципального образования, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Статьями 46,47 и 48 непосредственно определен порядок подготовки муниципальных правовых актов, вступления их  в силу и отмены муниципальных правовых актов.

Нужно отметить, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)¹⁰.

 Восьмая глава рассматривает экономические основы местного самоуправления. В частности, статья 49 определяет составляющие основы, а следующая статья конкретизируют эти основы с территориальной разбивкой по муниципальным поселениям, районам, городским округам. Статья 51 определяет порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. В данной главе также рассмотрен местный бюджет, расходы местных бюджетов, муниципальный заказ, доходы местных бюджетов, в том числе средства самообложения граждан, доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов, доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов. В статье 60 данной главы прописана норма, определяющая порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, следующая статья определяют аналогичные нормы в отношении муниципальных районов (городских округов). Также данная глава включает в себя нормы об иных средствах финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней, о предоставлении субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о муниципальных заимствованиях, об исполнении местного бюджета.

Глава 9 федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» включает в себя 4 статьи, которые объединяются заголовком «Межмуниципальное  сотрудничество», и включают в себя  положения о совете муниципальных  образований субъектов Российской Федерации, об общероссийских объединениях муниципальных образований, о межмуниципальных хозяйственных обществах, о некоммерческих организациях муниципальных образований.

Как и в  любой другой деятельности юридических лиц и  граждан,  в деятельности органов  местного самоуправления кроме прав и обязанностей существует также  ответственность и контроль. Ответственность является одной из важнейших форм защиты и гарантии как самого местного самоуправления, так и установленных Конституцией России прав граждан на его осуществление¹¹. Глава Х посвящена вопросам ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контролю и надзору за их деятельностью. Включенные в данную главу статьи конкретизируют следующие нормы: ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством; ответственность представительного органа муниципального образования перед государством; ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Статья 75 определяет порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. А статья 77 содержит норму о контроле и надзоре за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Конечно, следует учитывать, что формальное наличие у представительного органа муниципального образования контрольных полномочий далеко не всегда означает реальное их использование. Например, только одного указания на то, что представительный орган осуществляет контроль за исполнением установленного порядка распоряжения муниципальной собственностью будет недостаточно. В уставе муниципального образования необходимо четко определить, каким образом осуществляется такой контроль, регламентировав при этом его этапы и процедуры. В ряде муниципальных образований принимаются и специальные акты, регламентирующие контрольную деятельность представительного органа муниципального образования¹².

  Заключительным положением данной главы является обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Глава XI знакомит нас с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, а также в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и приграничных территориях.

Заключительная  глава XII Федерального закона № 131-ФЗ от 2003г. содержит переходные положения, которые необходимо учитывать при реализации данного нормативно-правового акта на первых этапах осуществления  реформы местного самоуправления.

2.2 Изменения и дополнения   Федеральный закон №131-ФЗ от 2003г.

Начиная с даты принятия данного нормативно-правового акта, в него была внесено много поправок. Кроме того продолжением нормативно-правового акта явился Федеральный закон РФ от 29 июня 2005 года N 69-ФЗ О внесении изменений в статью 80 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменения и дополнения явились следствием несовершенства законодательного закрепления местного самоуправления. В разные времена были приняты многочисленные поправки, которые регулировали следующие аспекты:

- дополнили перечень  вопросов местного значения поселения,  района и городского округа;

- основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку;

- основные термины и  понятия были дополнены;

- внесены изменения  в статьи «Территориальное общественное самоуправление», «Публичные слушания», «Органы местного самоуправления», «Представительный орган муниципального образования», «Глава муниципального образования», «Местная администрация», «Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», «Органы местного самоуправления как юридические лица», «Система муниципальных правовых актов», «Устав муниципального образования», «Муниципальное имущество», «Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона»;

- изменены и дополнены следующие статьи: «Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений», «Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов», «Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа», «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения».

  Последние изменения были внесены Федеральным законом от 16 октября 2012 г. N 173-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Они коснулись выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Таким образом,  в период динамично развивающегося общественных,  политических и экономических отношений любое законодательство должно быть максимально гибким и реагировать на изменения внешнего мира. Не исключение и федеральный закон №131-ФЗ от 2003г.

ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №131-ФЗ ОТ 2003 ГОДА

Как было сказано выше, местное  самоуправление в нашей стране представлено Конституцией, федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и местными нормативно-правовыми  актами. Реформа местного самоуправления, обусловленная принятием Федерального закона №131-ФЗ от 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  реализуется на местах. Однако не всегда весь законодательный массив способен отвечать реалиям нашей действительности. В данной главе рассмотрим основные проблемы, возникающие при реализации вышеуказанного закона, а также предложения по совершенствованию Федерального законодательства.

3.1 Основные проблемы, связанные  с реализацией Федерального закона  №131-ФЗ от 2013г.

Практика реализации базового для  местного самоуправления Федерального закона выявила ряд правовых и  других проблем, требующих дальнейшего  совершенствования федерального, регионального  законодательства и иных решений.

3.1.1 В сфере разграничения вопросов ведения между органами государственной и муниципальной власти.

1) Основной проблемой регулирования  перечня вопросов местного значения  остается нечеткое формулирование  этих вопросов. 

Так, например, к вопросам местного значения и муниципального района, и поселения отнесено обеспечение  условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта. Учитывая, что  территорию муниципального района образуют, в том числе, территории входящих в их состав поселений, указанный  вопрос на практике может привести к дублированию полномочий и смешению компетенции органов местного самоуправления поселения и муниципального района в указанной сфере. Как следствие – не конструктивное решение этого вопроса, а возникающее противостояние. При этом многие субъекты Российской Федерации поощряют районы и гордятся тем, что они работают только через районы.