Особенности организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Примерная схема управления субъектом Федерации

Число депутатов  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В соответствии со ст. 5 Закона от 6 октября 1999 г.N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает  конституцию субъекта Российской Федерации  и поправки к ней, если иное не установлено  конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

б.2) заслушивает  ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации /2/.

Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Осуществление законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов  РФ определенных контрольных функций  позволило некоторым субъектам  Российской Федерации именовать эти органы контрольными.

Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации  предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации /9, с.714/.

Порядок деятельности законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке /37, с. 108/.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ним принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено законодательством.

Положение региональных представительных органов власти зависит  от формы правления, избранной субъектом  Федерации. Можно выделить три группы республик, в которых роль представительных (законодательных) органов власти существенно  отличается:

• президентские – Чувашия, Ингушетия, Саха (Якутия);
• парламентские – Хакасия, Алтай, Удмуртия, Карелия, Марий Эл, Дагестан;
• полупрезидентские – Адыгея, Татарстан, Бурятия, Карачаево-Черкессия,Коми, Мордовия, Башкортостан, Северо-Осетия.

В связи с  этим отличаются и полномочия региональных законодательных (представительных) органов /18, с. 32/.

Высшее должностное  лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ обязано (обязан) обнародовать закон  субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцати дней с момента поступления закона.

В случае отклонения высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ закона субъекта Российской Федерации  этот закон может быть одобрен  в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Конституция РФ, федеральные законы, конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации  подлежат государственной защите на территории субъекта РФ /16, с. 250/.

Полномочия  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия им решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается  в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

б) роспуска его  высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

в) вступления в  силу решения верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного созыва депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска его  в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.

В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  назначаются внеочередные выборы в  законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ и обладающими активным и пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Условия осуществления  депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в  определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

В течение срока  своих полномочий депутат не может  быть депутатом Государственной  Думы, судьей, занимать иные государственные должности. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат обладает неприкосновенностью в течение  всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной  или административной ответственности, назначаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности людей.

Депутаты законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  объединяются в депутатские фракции  или группы с учетом их политических и профессиональных интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участи в деятельности законодательных (представительных) органов определяются регламентами этих органов /9 ,с. 731-741/.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может  устанавливаться должность высшего  должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом.

Высшее должностное  лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности /37, с. 109/.

Высшее должностное  лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Высшее должностное  лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации:

а) представляет субъект Российской Федерации в  отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем  подписания законов или издания  специальных актов, либо отклоняет  законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует  высший исполнительный орган государственный власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

г)  осуществляет иные полномочия в соответствии с  федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное  лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, постановлений  Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. Эти акты, а также акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановления и распоряжения), принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ /16, с. 253/.

Высшее должностное  лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации вправе обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ либо об их отмене, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.

Полномочия  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в  случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;