Особенности полномочий органов местного самоуправления в социально культурной сфере

5. Охрана  общественного порядка, обеспечение  режима законности на данной  территории.

6. Защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  Российской Федерации и федеральным  законодательством.⁵

Федеральным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной  власти субъектов РФ запрещается  ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и  федеральным законодательством. В  соответствии с Конституцией Российской Федерации⁶ органы местного самоуправления вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы, добиваться компенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.

Функции местного самоуправления тесно взаимосвязаны  и взаимно дополняют друг друга.

 

1.2 Сущность полномочий органов местного самоуправления

 

Конституция Российской Федерации, признавая и  гарантируя МСУ, определяя его статус в системе народовластия, использует понятия: «полномочия МСУ», «права МСУ». Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.

Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики совокупности прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых непосредственно конституцией и другими законами.⁷

Полномочия  местного самоуправления- это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными  органами местного самоуправления права  и обязанности, необходимые для  осуществления задач и функций  местного самоуправления на территории муниципального образования.

Полномочия  МСУ реализуются во-первых непосредственно  населением муниципальных образований. Именно за населением муниципальных образований Конституцией РФ, федеральными законами признано право на осуществление местного самоуправления. Население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Население муниципальных образований играет важную роль в реализации полномочий местного самоуправления. Отдельные полномочия МСУ (право избирать представительный орган местного самоуправления, выражать волю путем референдума и др.), могут быть осуществлены только населением муниципальных образований.

Во-вторых, полномочия МСУ реализуются органами МСУ и должностными лицами МСУ. Большинство полномочий МСУ реализуются органами и должностными лицами МСУ, составляя их компетенцию.⁸

Полномочия  МСУ можно подразделить на две  группы:

1. «Собственные»  полномочия МСУ, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальным  образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением

2. Отдельные  государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы МСУ.

Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной  передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом соответствующим  законом определяются условия и  порядок контроля за осуществлением органами МСУ данных полномочий.

Полномочия  органов МСУ обладают специфическими чертами:

1. Полномочия  органов МСУ представляют собой  неразрывное единство закрепленных  в законе их прав и обязанностей.

2. Полномочия  органов МСУ закрепляются в  соответствующих нормативно - правовых  актах.

3. В отличие  от прав граждан всякое полномочие  органов МСУ реализуется ими  через совершение властных действий  административно-распорядительного  или нормоустановительного характера.

4. Органы  МСУ располагают собственными властными полномочиями в решении вопросов местного значения.⁹

Классификации полномочий органов МСУ может  осуществляться по различным критериям. Анализ законодательства РФ позволяет  выделить основные сферы деятельности органов МСУ по решению вопросов местного значения: хозяйственного строительства, социально-культурного строительства, охраны общественного труда. Для осуществления деятельности в указанных сферах органы МСУ наделяются соответствующими полномочиями.

Первым  составным элементом полномочий являются предметы ведения.

Под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной  жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них, орган.

Каждый  орган местного самоуправления должен иметь свое поле деятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и целями на определенные виды общественных отношений. Поэтому правовое регулирование  полномочий органа местного самоуправления предполагает, прежде всего, обозначение  круга его деятельности, той сферы  местной жизни, в которой действует  данный орган местного самоуправления.

Таким образом, предметы ведения, как структурный  элемент понятия «полномочия», являются способом юридического обозначения  тех сфер местной жизни, которые  определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления.

Закон об общих принципах организации  местного самоуправления определяет предметы ведения органов местного самоуправления в целом, указывая вопросы местного в ведении муниципального образования.

Предметы  ведения конкретных органов местного самоуправления закрепляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации в уставах  муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных  образований, определяющих статус органов  местного самоуправления (положениях, регламентах и т.д.).

В зависимости  от особенностей предметов ведения  органы местного самоуправления можно  подразделить на: а) органы общих полномочий; б) органы специальных полномочий.

К органам общих полномочий относятся органы местного самоуправления — представительные органы местного самоуправления и местная администрация (орган управления муниципального образования) — предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни.

Характер  полномочий, закрепляемых за представительными  органами местного самоуправления, дает основание сделать вывод, что  деятельность этих органов, по существу, затрагивает все стороны местной жизни, все ее сферы. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, утверждают местный бюджет и планы развития муниципального образования, решают другие вопросы.

Местная администрация (орган управления муниципального образования) управляет муниципальной  собственностью, местными финансами, решает иные вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования  в соответствии с законами, уставом  муниципального образования.

К органам специальных полномочий относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни: например, отдел образования местной администрации, органы охраны общественного порядка и т.д.

Второй  элемент полномочий — права и  обязанности — является основным, главным ее содержанием. Свои функции  и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления  принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и  обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов  ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни  он в принципе компетентен, то права  и обязанности характеризуют  пределы возможностей органа в той  или иной сфере муниципальных  отношений.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно подразделить на: а) полномочия общего характера; б) полномочия конкретного  характера.

Например, право представительного органа осуществлять контроль за деятельностью  органов и должностных лиц  местного самоуправления относится  к полномочиям общего характера. Практическая реализация этого права обеспечивается использованием Конкретных правомочий, которые принадлежат представительному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (например, представительный орган местного самоуправления вправе заслушать отчет органа или должностного лица местного самоуправления).

Таким образом, полномочия общего характера как  бы определяют задачи, направления  работы органов местного самоуправления. Полномочия конкретного характера  всегда связаны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, вместе с тем и реализацию полномочий общего характера органов местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления наделяются в  соответствии с уставами муниципальных  образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. В уставе муниципального образования  определяются полномочия и сроки  полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Закон запрещает  передавать полномочия органов местного самоуправления ассоциациям и союзам муниципальных образований, которые  создаются муниципальными образованиями  в целях координации своей  деятельности, более эффективного осуществления  своих прав и интересов.

Рассмотрев  теоретико-правовые аспекты местного самоуправления, общее понятие полномочий перейдем к рассмотрению полномочий МСУ в социально-культурной области, так как эта сфера является очень важной, с которой мы сталкиваемся ежедневно и от состояния которой зависит состояние страны.

 

Глава 2 Особенности полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере

 

2.1 Полномочия местного самоуправления в социальной сфере и обеспечении социальной политики государства

 

Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социально-культурной сфере жизни населения. Социально-культурная область деятельности органов МСУ  включает в себя вопросы: образования, здравоохранения, социального обеспечения  и защиты населения, а также культуры. Основой деятельности органов МСУ  в данной области является муниципальная  собственность, которая позволяет  развивать как муниципальные  системы и структуры в области  образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.¹⁰

Рассмотрим  полномочия местного самоуправления в социальной сфере.

В области образования. В ведении органов МСУ находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования.

Органы  МСУ формируют местные (муниципальные) органы управления образования, определяют их структуру и полномочия. По согласованию с государственными органами управления образованием органы МСУ назначают и увольняют руководителей местных органов управления образованием. К ведению органов МСУ относится также планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования.

В сфере  образования органы МСУ призваны осуществлять деятельность, по регулированию в пределах своей компетенции, отношений собственности в системе образования; реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации местных органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий.

К числу  полномочий органов МСУ в сфере  образования относятся также  их обязанности: по строительству зданий и сооружений муниципальных образовательных  учреждений, обустройству прилегающих  к ним территорий; по контролю за условиями аренды зданий, помещений  и иных объектов собственности образовательным  учреждениям; по использованию государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; по установлению дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

К исключительной компетенции в области образования  органов МСУ относится формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих  фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.

Муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению платные  дополнительные образовательные услуги. Органы МСУ оказывают поддержку  общественным объединениям, ведущим  работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.¹¹

В области охраны здоровья. Охрана здоровья в РФ является важнейшей национальной задачей. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.