Особенности полномочий органов местного самоуправления в социально культурной сфере

Органы  МСУ призваны решать вопросы организации, содержания и развития муниципальных  учреждений здравоохранения,обеспечения санитарного благополучия населения. Органы МСУ ответственны на своей территории за реализацию права граждан на бесплатную медицинскую помощь.

Для осуществления  такого рода деятельности законодательство РФ наделяет органы МСУ соответствующими полномочиями: формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта; создание условий для развития частной системы здравоохранения; формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан.

В сфере  здравоохранения органы МСУ выдают лицензии на право осуществления  медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта РФ. Государство обязывает органы МСУ: осуществлять контроль за соблюдением  стандартов качества медицинской помощи учреждениям государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а  также лицам, занимающимся частной медицинской практикой; обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявлять факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информировать о них население и проводить мероприятия по их устранению осуществлять профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические и природоохранительные мероприятия и т.д.

В области социальной поддержки  населения. Конституция РФ, определяя наше государство как социальное государство, гарантируется право на труд, право на защиту от безработицы, на социальное обеспечение по возрасту, в случаи болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д.. В РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивающих поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В реализации этих важнейших государственных задач активную роль играют органы МСУ.

Органы  МСУ в пределах своей компетенции  участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий осуществляют местные органы социальной защиты. Органа МСУ из собственных и привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям и пособиям.

Органы  МСУ участвуют в организации  социального обслуживания населения. К учреждениям социального обслуживания относятся: центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; стационарные учреждения социального обслуживания, иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием  несут ответственность за обеспечение  его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального  обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивает контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы  МСУ должны создавать муниципальный  жилищный фонд социального назначения, который является составной частью муниципального сектора социального обслуживания. Муниципальные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут бать перепрофилированы на иные виды деятельности.

Социальное  обслуживание осуществляется муниципальными социальными службами бесплатно  и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами  социального обслуживания. Платные  социальные услуги в государственной  системе социальных служб оказывается  в порядке, установленном Правительством РФ. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливается ими самостоятельно.

Важное  место в деятельности органов  МСУ по социальному обслуживанию населения занимает социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемых органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Стоит обратить внимание на деятельность МСУ в области  защиты ветеранов и инвалидов. В  соответствии с действующим законодательством  органы МСУ: определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащим  инвалидам Великой Отечественной  войны, за счет средств местных бюджетов; определяют условия первоочередного  получения местных строительных материалов инвалидам Великой Отечественной  войны для жилищного строительства; бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

Органы  МСУ в пределах своей компетенции  участвуют в социальной поддержке  семьи, материнства и детства, которые  находятся под защитой государства. Деятельность органов МСУ в этой сфере социальной политики предполагает их участие в решении следующих  общегосударственных задач: обеспечение  условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального  положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям; улучшение охраны здоровья семьи; увеличение помощи семье в воспитании детей; содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда; поддержка  деятельности женских, молодежных, детских  общественных организаций; развитие сети школьных и внешкольных учреждений социального обслуживания, доступных  для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Органы МСУ вправе принимать местные программы, направленные на решение вопросов социальной поддержки семьи, материнства и детства.

Органы  МСУ, при наличие уважительных причин, вправе разрешить вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, решать вопросы опеки и попечительства, предусмотренные Семейным кодексом РФ.¹²

В условиях обновления законодательства о разграничении  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления закономерно  встает вопрос о функционировании системы  социальной защиты. С принятием в 1993 г. новой Конституции установилась модель государственного устройства, сформированная на принципах не только децентрализации управления, но и  децентрализации власти, т.е. разграничение  полномочий (прав и ответственности)разных уровней власти. Однако пока она  не получила широкого практического  применения, в частности, это касается социальной сферы. Пока процесс децентрализации, прежде всего, коснулся практической реализации программ, и в гораздо меньшей  степени он затронул систему их разработки и финансирования.

В первую очередь необходимо разработать  единую интерпретацию основных понятий, например, таких, как «социальная политика», «социальная помощь», «социальная защита», «социальная выплата», «льгота», «социально уязвимая категория» и т.п. Сегодня это дискуссионный вопрос даже среди специалистов-ученых. Положительно, что в Минтруде собираются писать Социальный кодекс, используя структуру Европейской социальной хартии.¹³

Одной из институциональных проблем является отсутствие четкого правового разграничения  полномочий региональных и муниципальных  органов власти.

Все вышесказанное  позволяет заключить, что разграничение  полномочий в социально-культурной сфере является острой проблемой, которая требует скорейшего, а главное адекватного решения.

2.2 Полномочия местного самоуправления  в сфере культурного строительства

В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого  гражданина независимо от национального  и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и  иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии  или других обстоятельств. Каждый человек  имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным  и муниципальным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Деятельность  органов местного самоуправления в  сфере культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации  на культурную деятельность, создание условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей и др.

В соответствии с законодательством о культуре органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты  во всех программах экономического, экологического, социального развития муниципального образования.

В целях  обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей  и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

- поощрять  деятельность граждан по приобщению  детей к творчеству и культурному  развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

- способствовать  развитию благотворительности, меценатства  и спонсорства в области культуры;

- осуществлять  протекционизм (покровительство)  в области культуры по отношению  к наименее экономически и  социально защищенным слоям и  группам населения;

- публиковать  для сведения населения ежегодные  данные о социокультурной ситуации.¹⁴

Запрет  какой-либо культурной деятельности может  быть осуществлен только судом и  лишь в случае нарушения законодательства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению муниципальных образовании органов местного самоуправления в области культуры следующие вопросы.¹⁵

В ведении  поселений и городских округов  в области культуры находятся:

- организация  библиотечного обслуживания населения  (за исключением обеспечения услугами  библиотечного коллектора);

- создание  условий для организации досуга  и обеспечения жителей услугами  организаций культуры;

- охрана  и сохранение объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В субъектах  Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Общественные  объединения, организации и граждане имеют право самостоятельно или  на договорной основе создавать фонды  для финансирования культурной деятельности. Организация и деятельность этих фондов осуществляются в соответствии с их уставами. В качестве соучредителей фондов могут выступать и органы местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют регулирование  отношений собственности в области  культуры.

Допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные  комплексы, оборудование и другое имущества  культурного назначения. В собственности  муниципальных образований могут  находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).¹⁶

Муниципальная собственность, включая закрепленные за организацией культуры земельные  участки, может отчуждаться собственником  в порядке и на условиях, установленных  законодательством Российской Федерации, законодательством и другими  правовыми актами ее субъектов, актами органов местного самоуправления, принятыми  в пределах их полномочий. Изъятие  и (или) отчуждение собственности и  земельных участков, закрепленных за организацией культуры, допускается  только по истечении срока договора между собственником и учредителем (учредителями), если иное не предусмотрено  договором.