Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления

Зато местное самоуправление имеет богатую практику образования  различных совещательных, консультативных  и тому подобных по своему назначению общественных советов, комитетов, коллегий, комиссий при главах муниципальных  образований, представительных органах, местных администрациях и их подразделениях. Они являются чаще всего постоянно  действующими, их руководители избираются или назначаются из числа первых лиц муниципального образования, которые  получают денежное содержание только за выполнение полномочий, предусмотренных  по штатной должности.

Можно ли считать такие  структуры «иными» органами местного самоуправления? Вопрос спорный. По крайней  мере в этом случае надо предусмотреть соответствующий орган в уставе муниципального образования и тесно увязать его задачи, состав и деятельность с функциями местного самоуправления.

В состав Совета безопасности входят не только служащие местного самоуправления в лице руководителя аппарата городской  администрации, председателя комиссии по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, председателя административной комиссии, но и по согласованию должностные  лица государственной власти – начальник  управления внутренних дел города, прокурор, первый заместитель начальника Белгородской таможни, начальник территориального управления Госкомнаркоконтроля. Состав Совета формируется главой местного самоуправления. Он же осуществляет общее руководство Советом. Непосредственно организует работу Совета безопасности, контролирует выполнение принятых им решений, готовит планы работы, проводит проверку работы подразделений городской администрации по выполнению решений Совета его секретарь. Он назначается главой местного самоуправления и по должности является заместителем главы.

В состав Палаты входят представители  некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий, органов  территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья. Руководят деятельностью Палаты сопредседатели. Одним из них по должности является мэр города, другим – избранный Палатой один из ее членов. Палата полномочна участвовать в обсуждении проектов муниципальных правовых актов, в разработке и реализации городских программ, проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов местного самоуправления.

Заключение

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорит о юридических лицах применительно к представительному органу муниципального образования и местной администрации. «Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица» (ч. 9 ст. 35). «Местная администрация обладает правами юридического лица» (ч. 7 ст. 37).

Приведенные формулировки означают, что названные органы не просто обладают правами, они являются и юридическими лицами. Специальная ст. 41 «Органы местного самоуправления как юридические лица» Федерального закона 2003 г. относит к юридическим лицам, помимо представительного органа и местной администрации, также и органы местной администрации, т.е. отдельные ее структурные подразделения.

Статус органа местного самоуправления как юридического лица не только предопределяется Законом, но и подлежит отражению  в уставе муниципального образования. Правоспособность органа местного самоуправления в качестве юридического лица возникает  с момента его государственной  регистрации. Федеральный закон 2003 г. в ч. 2 ст. 41 гласит, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Как известно, таким законом является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Список литературы

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.). – Система ГАРАНТ, 2010 г.

Комментарий к Конституции  Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). – «Эксмо», 2010 г.

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». – «Деловой двор», 2010 г.

Организационные формы осуществления  местного самоуправления: новый этап развития (Е.В. Мирошниченко, «Законодательство», №4, апрель 2005 г.)

Актуальные проблемы правового  статуса главы муниципального образования (И.И. Макаров, «Журнал российского права», №7, июль 2008 г.)

Актуальные проблемы расторжения  контракта с главой местной администрации  С.Е. Чаннов, «Журнал российского права», №5, май 2009 г.)

Организационно-правовые проблемы местного самоуправления (В.И. Васильев, «Журнал российского права», №11, ноябрь 2008 г.)