Пути решения проблем местного самоуправления

На федеративном: Необходима четкая общегосударственная политика в области развития местного самоуправления в России с наличием ориентиров и критериев развития местного самоуправления. Государство должно сказать каким оно видит местное самоуправление и какая роль ему отводится в рамках общегосударственного управления. Для этого необходимо принять ряд мер. В частности:

- Унифицировать (кодифицировать), разработать новые и совершенствовать уже принятые законодательные акты в области местного самоуправления, регулирующие их деятельность. 
- В корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. "В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет" - В.Н. Лихачев (Зам. Пред. Совета Федерации). Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизма и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.

- Реформировать налоговую систему РФ. Однако прежде чем это делать с точки зрения разграничения налогов между различными уровнями необходимо определить принципы такого разграничения. В основу такого разграничения может быть положена социальная роль каждого налога для данной территории, а также его функциональное назначение. 
Государство должно не только гарантировать права на бумаге и определять обязанности муниципалитетов на практике, но и само четко выполнять взятые на себя обязательства в данной сфере, а также контролировать их выполнение элементами государственного аппарата. 
В рамках развития местного самоуправления необходимо на региональном уровне проведение политики повышения уровня профессионализма кадров муниципалитетов через обучающие программы и привлечение к работе в органах местного самоуправления выпускников Вузов по профильным специализациям.

Сегодня муниципалитетам  перераспределяют средства через федеральный  и региональные бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е обойтись без их массового изъятия необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования.

Рациональное пользование земли - один из мощных факторов поддержки местных бюджетов. В соответствии с законом "О финансовых основах местного самоуправления" и Налогового кодекса предусматривается отнесение налога на землю и недвижимость к местным налогам. Однако механизма и сбора данных налогов на уровне местного самоуправления нет. Существующие возможности сбора через государственную налоговую инспекции весьма ограничены, так как она не имеет ни кадастра, ни реестра, ни заинтересованности в сборе местных налогов. Решить эту проблему возможно несколькими путями. Разрешить местным органам власти создание муниципальных налоговых органов. С одной стороны это снизит нагрузку на Государственную налоговую инспекцию и позволит муниципальным образованиям собирать местные налоги в полном объеме, в первую очередь налог на недвижимость и подоходный. С другой - создание муниципальной налоговой инспекции связано с рядом серьезных трудностей.

На сегодняшний  день и представители государственных  органов власти и представители местного самоуправления говорят о низкой профессиональной подготовки кадров местного самоуправления. Создание столь ответственного органа на местном уровне ради обретения финансовой независимости муниципального округа без учета данной проблемы может обернуться отрицательными последствиями для сами органов управления муниципального округа, ведь именно они призваны для обеспечения качественного развития своих территорий. Даже если найдутся необходимые кадры для решений данной проблемы, механизм работы и прядок взаимодействия местных налоговых инспекций с Государственной налоговой инспекцией и налогоплательщиками будет создаваться постепенно, в течении нескольких лет. В процессе реализации данного решения будут возникать серьезные разногласия между Государственной налоговой инспекцией, администрациями субъектов РФ и представителями органов местного самоуправления, ведь в лице официальной местной налоговой инспекции можно усмотреть и конкурента и попытку разрушить сложивший строй налоговой системы.

Кроме этого  на региональной уровне органы государственной власти должны оказывать содействие развитию межмуниципальных связей с целью кооперации и передачи накопленного опыта. 
На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны как составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Таким образом, решать проблемы становления и активного  развития местного самоуправления в  РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления - это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности. 

¹ Кокотова А.Н. Муниципальное право.- М.: Высшее образование, 2008

² Свободная энциклопедия Википедия, ru.wikipedi.org

³ Дмитриева Ю.А. Муниципальное право.- М.: Эксмо, 2005

⁴ Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.- м.: Юрист, 1990- с.47

⁵ Кокотов А.Н. Муниципальное право.- М. : Высшее образование, 2008

⁶ Зотова В. Б. Система муниципального управления.- М.: Питер, 2008

⁷ Кокотов А.Н. Муниципальное право. -М.: Высшее образование, 2008

⁸ Дмитриев Ю.А. Муниципальное право. –М.: Эскмо, 2005

⁹ Кокотов А.Н. Муниципальное право. – М.: Высшее образование, 2008

¹⁰ Игнатов В.Г. Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России.- Ростов-на-Дону: Еникс, 2005

¹¹ Шугрина Е.С. Муниципальное право России.- м.: Норма, 2008

¹² Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер, 2008

¹³ Колюшин Е.И. Муниципальное право России.- М.: Норма, 2008

¹⁴ Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ.- М.: Проспект, 2008

¹⁵ Колюшин Е.И. Муниципальное право России.- М.: Норма, 2008

¹⁶ Дмитриева Ю.А. Муниципальное право.- М.: Эксмо, 2005

¹⁷ Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер,2008

¹⁸ Официальный сайт Муниципального Образования Муниципального округа №25, www.mo25.ru

¹⁹ Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер,2008

²⁰ Газета Муниципальный Вестник, выпуск 3 (15). Март, 2010

²¹ Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер,2008

²² Официальный сайт Муниципального Образования Муниципального округа №25, www.mo25.ru

²³ Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер,2008

²⁴ Газета Муниципальный Вестник, выпуск 3 (15). Март, 2010

²⁵ Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер,2008

²⁶ Газета Муниципальный Вестник, выпуск 2 (14). Февраль, 2010

²⁷ Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер,2008

²⁸ Газета Муниципальный Вестник, выпуск 1 (13). Январь, 2010

²⁹ Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер,2008

³⁰ Газета Муниципальный Вестник, выпуск 1 (13). Январь, 2010

³¹ Зотова В.Б. Система муниципального управления.- М.: Питер,2008

³² Официальный сайт Муниципального Образования Муниципального округа №25, www.mo25.ru

³³ Устав Муниципального образования Муниципального округа №25, 2008

³⁴ Официальный сайт Муниципального Образования Муниципального округа №25, www.mo25.ru

³⁵ Устав Муниципального Образования Муниципального Округа №25,2008

³⁶ Официальный сайт Муниципального Образования Муниципального округа №25, www.mo25.ru

³⁷ Газета Муниципальный Вестник, выпуск 1 (13). Январь, 2010

³⁸ Официальный сайт Муниципальный Образования Муниципального Округа №25, www.mo25.ru

³⁹ Рой О.М Система государственного и муниципального управления.- М.: Питер, 2008

⁴⁰ Суркина Ф.Ж. Введение в специальность»Государственное и муниципальное управление».-М.: Питер,2008

⁴¹ Тимофеев Н.С. Местное самоуправление  в системе государственных и общественных отношений.- М.: Московский университет,2005

⁴² Суркина Ф.Ж. Введение в специальность»Государственное и муниципальное управление».-М.: Питер,2008

⁴³ Тимофеев Н.С. Местное самоуправление  в системе государственных и общественных отношений.- М.: Московский университет,2005

⁴⁴ Рой О.М Система государственного и муниципального управления.- М.: Питер, 2008

⁴⁵ Игнатов В.Г. Бутов В.И. Местное самоуправление российская практика и зарубежный опыт.- М.: Март, 2007

⁴⁶ Тимофеев Н.С. Местное самоуправление  в системе государственных и общественных отношений.- М.: Московский университет,2005

⁴⁷ Игнатов В.Г. Бутов В.И. Местное самоуправление российская практика и зарубежный опыт.- М.: Март, 2007

⁴⁸ Тимофеев Н.С. Местное самоуправление  в системе государственных и общественных отношений.- М.: Московский университет,2005

⁴⁹ Суркина Ф.Ж. Введение в специальность»Государственное и муниципальное управление».-М.: Питер,2008

⁵⁰ Игнатов В.Г. Бутов В.И. Местное самоуправление российская практика и зарубежный опыт.- М.: Март, 2007

⁵¹ Тимофеев Н.С. Местное самоуправление  в системе государственных и общественных отношений.- М.: Московский университет,2005

⁵² Рой О.М Система государственного и муниципального управления.- М.: Питер, 2008

⁵³ Зотова В. Б. Система муниципального управления.- М.: Питер, 2008

⁵⁴ Игнатов В.Г. Бутов В.И. Местное самоуправление российская практика и зарубежный опыт.- М.: Март, 2007

⁵⁵ Тимофеев Н.С. Местное самоуправление  в системе государственных и общественных отношений.- М.: Московский университет,2005

⁵⁶ Суркина Ф.Ж. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление».-М.: Питер,2008

⁵⁷ Зотова В. Б. Система муниципального управления.- М.: Питер, 2008

⁵⁸ Игнатов В.Г. Бутов В.И. Местное самоуправление российская практика и зарубежный опыт.- М.: Март, 2007