Шпаргалка по дисциплине "Муниципальное право"

   Конституциия РФ  , Европейская хартия местного самоуправления, федеральные конституционные законы и федеральные законы (помимо базового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты.

 

11. ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

 

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5. охрана общественного порядка;

6. представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

 

12.   ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

 

К полномочиям федеральных органов государственной власти относится определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Перечень вопросов по совместному ведению – это вопросы, которые требуют единства правового регулирования на всей территории страны и могут привести к нарушению экономического либо политического пространства страны.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления наделены объемом собственных полномочий, которые очерчены рамками права. Свои полномочия они осуществляют самостоятельно, по своему усмотрению в пределах полномочий, установленных законом.

 

 

13. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Большинство норм Конституции РФ о местном самоуправлении, а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заимствованы из данного международного документа.

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Условием для вступления России в Совет Европы являлась ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в полное соответствие с ней. Правительство РФ ратифицировало данный документ 28 февраля 1998 г. путем подписания в городе Страсбург. В преамбуле Европейской хартии указывается, что страны - участницы хартии полагают:

1. органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя;

2. право граждан участвовать в управлении государственными делами распространяется на все государства - члены Совета Европы;

3. право граждан участвовать в государственном управлении может быть осуществлено именно на местном уровне и т. д.

 

14. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (понятие, правовое регулирование, общая характеристика).

Местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления.

      1. Законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации. Если нормы муниципального права, содержащиеся в законах, противоречат положениям Конституции Российской Федерации, применяются конституционные положения. Из всех законодательных актов, посвященных местному самоуправлению, приоритет предоставлен базовому Федеральному закону - "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 
     2. Территориальной основой местного самоуправления является территориальная организация муниципалитета. Следует отметить, что местное самоуправление организуется на всей территории страны, в основном с учетом административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. 

 

     3. Организационной основой местного самоуправления являются муниципальные органы, среди которых главную роль должны играть представительные. Законодательство признало существование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждого муниципального образования. 
     4. Финансово-экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы и местный бюджет, призванные удовлетворять потребности населения муниципального образования.

 

 

15. Правовая основа местного самоуправления.

 

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации;

федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;

 

 

конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

 

 

16. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

 

Устав - это подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации;

В устав муниципального образования входит.

Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы.

Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования.

Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования самоуправления на своей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан).

Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности .

Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядок управления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов (местные налоги, сборы).

Гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального образования, социальные гарантии.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления .

Исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения.

 

17. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

 

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее - регистрирующие

4. Регистрирующий орган:

1) проверяет соответствие  устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам ;

2) проверяет соблюдение  установленного в соответствии  с федеральным законом порядка  принятия устава муниципального  образования;

2.1) проводит антикоррупционную  экспертизу устава муниципального  образования;

3) присваивает уставу  муниципального образования государственный  регистрационный номер;

4) выдает свидетельство  о государственной регистрации  устава муниципального образования;

5) включает сведения об  уставе муниципального образования  в государственный реестр уставов  муниципальных образований субъекта  Российской Федерации.

 

18. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

 

1. Местное самоуправление  осуществляется на всей территории  Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных  территориях. Территории муниципальных  устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

 

2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или  об упразднении внутригородских  муниципальных образований, установлении  или изменении их территорий  решаются с учетом мнения населения  соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

 Изменение границ муниципального  образования не допускается без  учета мнения населения соответствующих  территорий.

 

 

 

 

 

19. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

 Муниципа́льное образова́ние — территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов .

Городское поселение - город или поселок .

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района .

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения .

 

Признаки муниципального образования

1. создается для осуществления местного самоуправления;

2. является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта;

3. населенность (главный признак территории муниципального образования);

4. наличие органов местного самоуправления;

5. четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти;

6. наличие местного бюджета и муниципального имущества;

7. наличие своего устава о местном самоуправлении.

Государственную регистрацию и учет наименований муниципальных образований производят уполномоченные органы Федеральной службы геодезии и картографии.

 

20. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

Преобразование муниципальных образований осуществляется   по инициативе населения, органов местного самоуправления, федеральных и региональных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".