Система управления государственной собственностью в субъектах РФ

В таблице 3 представлена структура местных бюджетов ведущих зарубежных стран [15, с. 93,таб.7]

Таблица 3 – Доля местных налогов в доходах местных бюджетов % (2006г)

Факторы/Показатели	США	Англия	Германия	Франция	Япония
Доля местных налогов, всего	65	36	45	45	33
В том числе поимущественный налог	50	36	25	15	8

 

Подводя итоги проведенным исследованиям, профессор А.В. Руднев приходит к выводу, что каждая страна разработала свою систему управления собственностью и вместе с тем процессы управления, протекающие в развитых странах во многом схожи.

Профессор выделяет главные элементы, присущие практически всем странам: «муниципальные власти играют решающую роль в вопросах землепользования на всех уровнях управления городом; при всем многообразии систем управления муниципальные власти отдают предпочтение аренде недвижимости по сравнению с ее продажей, т.е. стоят на позиции соблюдения интересов города; муниципалитеты регулярно проводят комплексную оценку городских земель и недвижимого имущества, земельные платежи и налоги на недвижимость основаны на фактической рыночной стоимости объектов недвижимости [15, с. 95]».

В каждой стране приватизация имеет свои особенности, но в целом в настоящее время практически все страны рассматривают приватизацию как средство создания смешанной экономики, поэтому решению задач в сфере повышения эффективности процесса приватизации и управления государственным имуществом уделяется особо много внимания.

В таблице 2 представлен сравнительный анализ управления государственной собственностью в развитых странах.

Таблица 2 - Сравнительный анализ управления государственной собственностью в зарубежных странах

 

Факторы/ Показатели	США	Англия	Германия	Франция	Италия	Швеция	Испания	Япония
Доля госсобственности в экономике страны (%)	23	40	48	45	35	62	32	35
Доля государственных расходов в ВВП,%	34,9	40,2	48,3	52,5	48,5	57,2	39,3	38
Доходы от приватизации с 1990 по 2001гг. (в млрд. долл.США)	33,96	150	27,3	32	106,6	15	38,4	189
Особенности приватизации	Полная продажа госпредприятий – частным лицам, делегирование прав по распоряжению госимуществом. Долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного	Беспрецендентная по своим масштабам и темпам приватизация. Тщательная законодательная и нормативная проработка каждого отдельного случая продажи. Ориентация на стратегического частного инвестора	Процессы разгосударствления соб-ти развивались традиционными для демократических стран путями. Особо быстрыми темпами и в больших масштабах. Осторожный подход к использованию методов и приемов приватизации	Широкомасштабная приватизация , реформирование госсектора Частое использование «золотой акции».	Ярко выраженный прагматизм Все основные государственные монополии были преобразованы в акционерные общества. Применение механизма «золотой акции».	Приватизация продвигается очень медленно, по ряду причин: госсектор невелик, госкомпании рентабельны и конкурентноспособные, а бюджет профицитен. Нет особой необходимости в получении средствах от приватизации.	Денационализация Интенсивная приватизация крупных госкомпаний. Прямая продажа и продажа акций на открытом рынке.	Ориентация на преобладание частного сектора в экономике. Создание условий для рыночной конкуренции путем снятия ограничений касающихся функционирования госпредприятий

 

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что во всех странах государственной собственности принадлежит весьма значимое место, а государственные расходы зависят от социально-экономической политики, которую проводит государство. Как видно из проведенного анализа, в экономиках протекционистского типа большая доля суммарного дохода перераспределяется через бюджет, тогда как в экономиках либерального типа эта доля значительно ниже. Правительства развитых стран для обеспечения высоких бюджетных доходов широко использовали приватизацию, наиболее успешным был опыт Японии и Великобритании.

Распространенное сегодня в некоторых странах мнение о том, что правительства должны меньше вмешиваться в те сферы экономической деятельности, где эффективно работает рыночный механизм, подразумевает не уменьшение объема государственного управления, а изменение его форм и улучшение качества.

Все страны ищут пути снижения государственных расходов, улучшения качества предоставляемых услуг, повышения эффективности государственного управления своей собственностью, а для решения этих задач налаживают взаимоотношения между государственными и негосударственными структурами.

Интересное наблюдение по этому поводу М.М.Соловьев описывает в своей работе: «В Великобритании сегодня главная политическая линия в сфере управления госсобственностью вместо приватизации - полноценное сотрудничество с частным сектором. Переход к масштабному применению партнерских форм управления госсобственностью в Великобритании вызвал существенные изменения в институциональной среде, как государственного аппарата, так и бизнеса. Появившаяся новая отрасль экономики под условным названием «государственные гражданские контракты и концессии» заставляет чиновников становится бизнесменами, опытными покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений [12;с.311]».

Задача заключается не в механическом перенесении зарубежного опыта управления государственным имуществом, а в творческом поиске новых и лучших решений для практического применения в российских условиях с учетом политических, экономических факторов и национальных особенностей нашей страны.

 

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

2.1 Состав областного  имущества и анализ поступления  доходов 

бюджета от использования имущества Калужской области

 

Состав областного имущества по состоянию на 01.01.2012 года представлен в таблице 4.

Таблица 4 – Состав и стоимость имущества Калужской области

Тип юридического лица	Кол-во юридических лиц (единиц)		Кол-во объектов в хозяйственном ведении (единиц)		Кол-во объектов в оперативном ведении (единиц)		Площадь объектов недвижимости, м. кв.		Стоимость основных фондов, (млн.руб. )
	2011г.	2012г.	2011г.	2012г.	2011г.	2012г.	2011г.	2012г.	2011г.	2012г.
ОГУ	198	286			2606	2662	1321633	1321633	11540	12123
ОГУП	36	33	1815	1801			305194	305194	8927	14322
Суммарная номинальная стоимость пакетов акций и долей хозяйственных обществ
Хозяйственные общества, доли которых принадлежат Калужской области	8	11							9042	9816
Объекты недвижимости, временно учитываемые на балансах хоз.обществ	498 (в том числе 197ж/дом)	834							1873	2641
Объекты недвижимости, учитываемые на балансах ФГУ		407						21840		2848
Казна (здания, сооружения, не завершенные строительством  объекты, нежилые помещения; объекты исторического и культурного наследия; земельные ресурсы; водные ресурсы; лесные ресурсы; полезные ископаемые)
Казна (объекты, не закрепленные за организациями)	395	372					65217	135 679	4672	4895
Транспортные средства	265	283							7744	8005

 

В собственности Калужской области находится имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 32 государственным предприятием и 1 казенным предприятием Калужской области.

На 01.01.2012г. количество государственных предприятий составляет - 0,12% от общего числа зарегистрированных предприятий и организаций Калужской области. В составе областной собственности в основном преобладают малые предприятия, с количеством работающих до 100 человек (96% от общего количества государственных предприятий). Предприятия с наибольшим числом работников: ГП «Калугафармация» – 776 чел., ГП «Калужская МТС» - 179 чел., КП «БТИ» - 353 чел.

Калужская область является акционером 11 акционерных обществ, из них: 4 - 100% пакетов акций, 2 акционерных общества с долей участия более 51%, 3 общества – менее 1% и 2 обществ с ограниченной ответственностью с долей участия более 51% [16;18;22].

На рисунке 5 представлена структура акционерного капитала Калужской области.

Рисунок 5 - Распределение долей участия Калужской области в акционерных обществах

Распределение хозяйственных обществ по доле акций принадлежащих Калужской области представлено в приложении А.

Согласно утвержденным нормативам перечисления части чистой прибыли областными унитарными предприятиями с 2007 по 2012 года данная часть прибыли ежегодно только увеличивалась.

Экономические показатели динамики по поступлениям от использования государственной собственности за период 2007-2012гг. представлены в таблице 5 [16;18;22]

Таблица 5 – Поступления доходов в бюджет Калужской области от использования государственного имущества области (тыс. руб.)

Поступления в бюджет Калужской области	Бюджетные показатели за финансовый период 2007 - 2012гг
	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Перечисления части чистой прибыли унитарными предприятиями	2436,0	3425,3	3854,8	4349,6	9197,4	13865,0
Доходы от реализации областного имущества, в том числе и от продажи акций	17085,3	1353,7	1207,2	16727,7	32364,5	12742,7
Доходы от сдачи в аренду областного имущества	84201,0	36900,0	29540,0	27440,0	115871,0	29538,5

 

Проведем анализ поступлений в бюджет от использования областного имущества с помощью диаграммы представленной на рисунке 6.

Рисунок 6 – Соотношение видов доходов в областной бюджет от использования областного имущества за 2012год

 

Очевидно, что подавляющую часть доходов от использования имущества области составляют доходы от сдачи в аренду имущества-52,6%.

Стабильные и масштабные доходы от эффективного использования областной собственности вносят весомый вклад в решение хозяйственных и социальных задач, а также в региональный инвестиционный процесс.

 

 

2.2 Анализ механизмов  управления государственной

собственностью Калужской области

 

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики региона является создание условий экономического развития Калужской области путем эффективного использования земли и недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества.

В настоящее время для эффективного управления собственностью исполнительными органами власти Калужской области используется весь спектр способов, методов и механизмов управления, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

Управление объектами имущества Калужской области осуществляется региональными органами исполнительной власти на основе долгосрочных прогнозных документов, целевых комплексных программ и индикативных планов, в которых обосновывается политика управления государственным имуществом, содержатся конкретные мероприятия по ее реализации, устанавливаются экономические и социальные результаты использования различных объектов государственной собственности.

Полномочия собственника имущества казны принадлежат Правительству Калужской области.

Порядок распоряжения и управления имуществом областной казны определяется постановлением Правительства Калужской области от 18 августа 2010г. № 333 « О Реестре государственной собственности Калужской области» [10].

На рисунке 7 представлен механизм управления объектами государственной казны, в котором отражены инструменты управления - операции уполномоченного органа по распоряжению имуществом областной казны. Полагаю, что данный механизм управления реализуется не только в Калужской области, а практически во всех субъектах РФ.

Рисунок 7 – Распоряжение объектами имущества казны Калужской области

Казна признана инструментом решения социально-экономических задач региона, механизмом привлечения инвестиций, а также служит средством обеспечения обязательств региона.