Социальные льготы и гарантии в РБ

Средства, высвобождающиеся в процессе упорядочения социальных льгот, направляются на оказание адресной социальной помощи населению, реализацию государственных программ в сфере  охраны материнства и детства, а  также на проведение дополнительных мероприятий по реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению  в результате катастрофы на Чернобыльской  АЭС, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь [9,с. 149].

Если провести сравнение с законодательством в области льгот и гарантий более раннего периода, то следует отметить, что оно претерпело существенные изменения. Сократилось количество законодательных актов в области регулирования льгот и гарантий. Их число было сокращено указом Президента Республики Беларусь N349 от 1 сентября 1995г. "Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан" и сегодня их количество достигает цифры 900 (число законодательных актов до 1995г. было более 1000 (100 законов, 11 декретов, 70 указов Президента, 900 постановлений правительств СССР, БССР, РБ, примерно 50 нормативных документов министерств и 60 решений местных органов власти). Существенно сократилось количество льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан: в отношении детей отменено бесплатное обеспечение лекарствами до 3-х лет. Школьники старше семи лет лишились права на льготный проезд в общественном транспорте. Дети погибших или умерших, получающие пенсию по случаю потери кормильца теперь не получают бесплатных лекарств и зубопротезирования. Студенты и пенсионеры теперь оплачивают 100-процентную стоимость проезда. Для ветеранов труда отменены льготы в отношении 50-процентной скидки стоимости лекарств (в возрасте старше 70 лет), бесплатное зубопротезирование, 50-процентная скидка на проезд в общественном транспорте. Граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС также лишились некоторых видов льгот. Доноры теперь не имеют 50-процентной скидки за оплату лекарств и бесплатного зубопротезирования. Инвалидам III группы отменены льготы по 50-процентной стоимости медикаментов и бесплатному зубопротезированию. Инвалиды I-ой и II-ой групп, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения или членовредительства теперь не получают 90-процентную скидку на лекарства, бесплатного зубопротезирования и обеспечения «иными средствами техреабилитации».

Также можно провести сравнение  с законодательством других стран.

В частности, в Российской Федерации в соответствии с так называемым Законом о «монетизации» льгот с 1 января 2005 года натуральные льготы (кроме льгот на жилищно-коммунальные услуги) заменены денежными компенсациями. Также в российском законодательстве предусмотрено такое понятие как «социальный пакет», в который входят льготный проезд на транспорте, лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение [12 с. 277].

Британские пенсионеры и  инвалиды имеют право на бесплатный проезд в общественном транспорте, правда с некоторыми ограничениями: могут пользоваться им только с 9.00 до 16.30 ежедневно. Что касается системы национального здравоохранения, то она бесплатна для всех граждан. Однако оплаченные государством рецепты могут получать не все, а только ветераны войны; люди старше 60 лет; лица, доходы которых не превышают прожиточный минимум; будущие матери; онкологические и психические больные, беженцы и др.

В ФРГ нет закрепленных на законодательном уровне понятий  «ветеран войны», «ветеран труда». Получателями льгот являются преимущественно безработные, матери-одиночки, престарелые. Причем поддержка в натуральной форме не практикуется, считается, что деньги надежнее и удобнее.

В Италии 2 категории льготников – парламентарии и инвалиды войны. Им предоставляются скидки по оплате жилья и проезда на транспорте [12 с.50].

Во Франции лица, получающие минимальную зарплату или минимальную  пенсию, освобождены от налогов. Льготы на лекарства зависят не от возраста и социального положения, а от характера и тяжести заболевания. Молодежь до 25 лет, безработные и  пенсионеры могут посещать музеи  и кинотеатры бесплатно либо с  оплатой по сниженным тарифам.

За проезд в транспорте в Китае платят практически все, включая военнослужащих. Полностью оплачивают китайцы и коммунальные услуги.

Льготы в Румынии распространяются в основном на пенсионеров и лиц  с низкими доходами [12 с.50].

Таким образом, относительно данного раздела можно сделать  выводы, что льготы - это предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий  их выполнения; провести классификацию льгот достаточно сложно; законодательство Республики Беларусь в области льгот и гарантий претерпело существенные изменения, а также имеются существенные различия с законодательством других государств.

1.2 Категории граждан,  имеющих право на социальные  льготы и гарантии

Право на социальные льготы в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для  отдельных категорий граждан» (далее  Закон) имеют следующие категории  лиц:

1. Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы [5].
2. Участники Великой Отечественной войны:

2.1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие воинскую службу либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии (флота) в период Гражданской или Великой Отечественной войны, а также во время других боевых операций по защите Отечества, партизаны и подпольщики Гражданской или Великой Отечественной войны;

2.2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

2.3) лица вольнонаемного состава Советской Армии, ВоенноМорского Флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии [13];

2.4) сотрудники разведки, контрразведки и другие лица, выполнявшие специальные задания в воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территории других государств в период Великой Отечественной войны;

2.5) работники специальных формирований Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата связи, плавающего состава промысловых и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации Народного комиссариата рыбной промышленности СССР, морского и речного флота, летно-подъемного состава авиации Главного управления Северного морского пути, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение военнослужащих и выполнявшие задачи в интересах действующей армии (флота) в пределах тыловых границ действующих фронтов (оперативных зон флотов); [2,с.52]

2.6) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица начальствующего и рядового состава органов внутреннидел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника в период Великой Отечественной войны, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украинской ССР, Белорусской ССР и Прибалтийских республик в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года;

2.7) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп в годы Второй мировой войны на территории других государств. [2, с.52]

3) Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств (далее – инвалиды войны):

3.1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие воинскую службу либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, подпольщики, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в годы Гражданской или Великой Отечественной войны в районах боевых действий;

3.2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей воинской службы в государствах, где велись боевые действия [14, с.28];

3.3) рабочие и служащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в районах боевых действий, на прифронтовых участках железных, автомобильных дорог, при строительстве оборонительных рубежей, военноморских баз, аэродромов, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей действующей армии согласно специальным постановлениям и распоряжениям Правительства СССР;

3.4) лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

3.5) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника в период Великой Отечественной войны, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украинской ССР, Белорусской ССР и Прибалтийских республик в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при проведении этих операций;

3.6) лица, привлекавшиеся органами местной власти в составе специальных формирований к разминированию территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943–1945 годах и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в этот период при выполнении заданий;

3.7) работники, обслуживавшие действующие воинские контингенты в Афганистане или в других государствах и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения боевых действий, кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства [14, с. 28].

4) Лица, принимавшие участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943–1945 годах.

5) Лица, награжденные орденами и (или) медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны.

6) Лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог [5].

7) Члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

8) Лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденные медалью «За оборону Ленинграда», и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

9) Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призывавшиеся на военные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов (включая специалистов и советников Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности и Министерства внутренних дел СССР и БССР), направлявшиеся органами государственной власти СССР в Афганистан или в другие государства, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в период ведения боевых действий и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий; военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения боевых действий и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий.

10) Граждане, в том числе уволенные в запас (отставку), из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученныхпри исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства [2, с.53].