Совершенствование организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования (на примере города УФА)»

Современные методы и практика экономико-экологического регулирования качества среды еще  не совершенны по разным причинам, в  том числе и по вполне объективным.

Главная задача - сформировать условия  для дальнейшего развития эффективного экономического воздействия на качество окружающей среды.

Санитарная очистка и содержание территории городского округа включает в себя следующие виды работ:

-санитарная очистка городских  дорог;

-содержание городских дорог  в летний период;

-содержание дорог в зимний  период;

-санитарная очистка территорий  многоэтажной и индивидуальной  жилых застроек;

-санитарная очистка массового  пребывания граждан;

-вывоз и утилизация (обезвреживание) твердых бытовых отходов и  крупногабаритного мусора.

Жилищно-коммунальное хозяйство города -- это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города, благоустройство территорий.

К услугам, предоставляемым в системе  ЖКХ, относятся: уборка придомовой территории и улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, вывоз  мусора, водоотведение (включая ливневую канализацию), озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых  бытовых отходов и др.

Переход к реальным рыночным отношениям в ЖКХ осуществлялся медленнее, чем в других сферах, что привело  к нынешней кризисной ситуации.

Техническое состояние основных фондов ЖКХ страны неудовлетворительное. Из-за нехватки средств на реновацию в некоторых городах износ основных фондов достиг предела, а инженерных сетей -- критической черты.

Учитывая возрастающий уровень  требований к качеству с одной  стороны, а финансовый кризис и скачки цен -- с другой, муниципальным предприятиям и ЖКХ в целом требуются  значительные дотации, на покрытие которых  средств ни в федеральном, ни в  местных бюджетах нет.

В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным  грузом «висит» на бюджете, но все  равно находится в запущенном состоянии. Такая ситуация требует  особого внимания, тщательного анализа  и соответствующих организационно-экономических  мер, способных коренным образом  изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере.

1.2 Функции и методы  деятельности муниципальных органов  по благоустройству ГО г. Уфа  и их нормативное обеспечение

Функции и методы деятельности по благоустройству ГО определяются исходя из поставленных Кабинетом министров  РБ задач по благоустройству в  Республике Башкортостан:

-дальнейшее увеличение объемов  строительства жилья, в том  числе индивидуального, и обеспечение  районов жилищной застройки необходимой  инфраструктурой;

-широкое внедрение в строительстве  жилья инновационных технологий, прогрессивных объемно-планировочных  и конструктивных решений;

- принятие дополнительных мер  по обустройству жилого фонда,  расширению сети дворовых спортивных  и детских площадок, мест парковок  индивидуального автотранспорта  и т.д.;

-повышение качества жилищно-коммунальных  услуг;

-укрепление материально-технической  базы предприятий и организаций  по благоустройству населенных  пунктов;

-активизацию темпов строительства,  реконструкции и капитального  ремонта дорог и тротуаров,  мостов, путепроводов;

-активизацию работы по проведению  конкурсов на звания «Самый  благоустроенный город Республики  Башкортостан»;

- принятие мер по улучшению  подготовки и переподготовки  кадров для работы в сферах  жилищно-коммунального хозяйства  и благоустройства населенных  пунктов.

Функции и методы деятельности муниципальных  органов по благоустройству ГО определяются тем, что город -- центр с весьма сложной техноструктурой и технологией, мощное средоточие производственно-экономических и финансовых ресурсов, важнейшая, территориально-административная единица с многоэлементной социальной структурой, интенсивной политической и культурной жизнью.

Следует подчеркнуть, что комплексное  благоустройство и внешнее оформление городских территорий ведется в  соответствии с проектом комплексного благоустройства, оформленного и согласованного в соответствии с действующим законодательством и Правилами по благоустройству.

Вопросы местного значения городского округа, относящиеся к сфере благоустройства, нашли отражение в ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

-организация в границах городского  округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

-содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений в границах  городского округа, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов;

-создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения в границах  городского округа;

-организация и осуществление  экологического контроля объектов  производственного и социального  назначения на территории городского  округа, за исключением объектов, экологический контроль которых  осуществляют федеральные органы  государственной власти;

-создание условий для массового  отдыха жителей городского округа  и организация обустройства мест  массового отдыха населения;

-организация сбора, вывоза, утилизации  и переработки бытовых и промышленных  отходов;

-организация благоустройства и  озеленения территории городского  округа, использования и охраны  городских лесов, расположенных  в границах городского округа;

-организация освещения улиц  и установки указателей с названиями  улиц и номерами домов.

Рассмотрим методы и формы деятельности муниципальных органов по управлению городом и его благоустройству:

1. Работа с предложениями, заявлениями  и жалобами граждан.

Предложения и заявления подаются в муниципальные органы или тем  должностным лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению  которых относится разрешение данного  вопроса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым  непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации  и должностные лица, чьи действия обжалуются.

Вопросы работы с предложениями, заявлениями  и жалобами граждан приобретают  в наши дни для органов местного самоуправления и их должностных  лиц все более значимую роль. Обращения  граждан выполняют функцию своеобразного  барометра, измеряющего настроения людей и их отношение к власти, что позволяет органам местного самоуправления вовремя и в нужном направлении активизировать свою деятельность, повысить качество выполняемых работ.

Наряду с народной правотворческой  инициативой и обращениями граждан  в органы местного самоуправления к  муниципальным формам непосредственной демократии относятся: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения и т.п.

Важную роль в привлечении внимания органов местного самоуправления к  актуальным проблемам социально-экономического и культурного развития территорий, вопросам охраны окружающей среды, требующим  срочного решения, играют такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также  некоторые иные проявления гражданской  самодеятельности на местах.

2. Взаимодействие с органами  территориального общественного  самоуправления.

Законодательство наряду с формами  прямого волеизъявления граждан  предусматривает и такую важную форму осуществления самоуправления на местах, как территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление занимает своего рода промежуточное  положение между формами непосредственной и представительной демократии на местном  уровне и представляет собой самоорганизацию  граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в РФ, система территориального общественного самоуправления включает в себя как формы прямого волеизъявления граждан -- собрания (сходы), конференции и т.п., -- так и органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий).

В отличие от общественных объединений, органы территориального общественного  самоуправления действуют исключительно  в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они  объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Важнейшим  методом деятельности органов местного самоуправления в деле обеспечения  и развития благоустройства является разработка различного рода муниципальных  правовых актов, положений, нормативов, правил и т.д.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность по благоустройству  территории городского округа г.Уфа являются:

-Конституция Российской Федерации;

-Конституция Республики Башкортостан;

-Федеральный закон от 6 октября  2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 30.03.99 г.  №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения»;

-Градостроительный кодекс Республики  Башкортостан;

-Указы Президента Республики  Башкортостан;

-Постановления Кабинета министров  Республики Башкортостан;

- Постановления главы администрации  г. Уфы Республики Башкортостан;

-Устав городского округа г.Уфа Республики Башкортостан;

-Решения Совета городского округа  г. Уфа Республики Башкортостан.

Рассмотрим далее положения  основных нормативных актов, относящиеся  к вопросам благоустройства территорий.

Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 2 определяет вопросы местного значения, как «вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». В ст. 16 данного закона в качестве вопросов местного значения, относящихся к благоустройству территорий городского округа, выделены следующие вопросы: - организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного  значения в границах городского  округа, а также осуществление  иных полномочий в области  использования автомобильных дорог  и осуществления дорожной деятельности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда, создание условий для  жилищного строительства;

- создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения в границах  городского округа;

- обеспечение первичных мер  пожарной безопасности в границах  городского округа;

- организация мероприятий по  охране окружающей среды в  границах городского округа;

- создание условий для обеспечения  жителей городского округа услугами  связи, общественного питания,  торговли и бытового обслуживания;

- создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  городского округа услугами организаций  культуры;

- сохранение, использование и популяризация  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры), находящихся  в собственности городского округа, охрана объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории  городского округа;

- обеспечение условий для развития  на территории городского округа  физической культуры и массового  спорта, организация проведения  официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий городского  округа; создание условий для  массового отдыха жителей городского  округа и организация обустройства  мест массового отдыха населения;