Совершенствования системы образования на муниципальном уровне

1. Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы для предприятий, которые принимают решения о заказе специалистов, образовательные кредиты и страхование. Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащимися и их семьями образовательных учреждений и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося;
2. Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданного им имущества. Для этого требуется расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля эффективности хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений.

Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена  предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и имущества, оказание посреднических услуг и т.п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода мероприятия, если они идут в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

3. Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов²³.

Таким образом, муниципальная управленческая структура по существу выступает посредником между социально-производственной и образовательной сферами города; координирует процесс удовлетворения потребностей города посредством образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями муниципальной системы образования. Иначе говоря, она выполняет две основные функции:

а) посредническую;

б) координационную (см. приложение 1).

Органы муниципального управления образованием управляют как муниципальными, так и немуниципальными образовательными учреждениями, они тесно взаимодействуют с соответствующими структурами в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях.

По отношению к немуниципальным учреждениям органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности, осуществляют контроль их деятельности. В отношении к муниципальным структурам – они «вправе координировать» их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории²⁴.

Характер, направление и особенности муниципальной системы управления образовательными учреждениями зависят от множества факторов: государственной и региональной политики; образовательного уровня местного сообщества, актуальных муниципальных проблем.

Анализ практики управления образовательными учреждениями на муниципальном уровне в Российской Федерации позволил нам выделить три основных механизма управленческого воздействия:

- разработку и реализацию целевых образовательных программ;

- развития  форм участия общественности  в управлении муниципальными образовательными учреждениями (создание муниципальных общественных советов, попечительских и школьных советов);

-создание муниципальных систем оценки качества деятельности образовательных учреждений.

В качестве примера реализации первого направления можно привести долгосрочную целевую программу Щёлковского муниципального района «Развитие системы образования в Щёлковском муниципальном районе Московской области на 2011-2015 гг.» ²⁵. В основе программы лежат:

- Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации 4 февраля 2010 г. №271.

- Областная целевая программа «Развитие образования в Московской области на период 2009—2012 годов»; утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25 декабря 2008 г. N 1185/50

Муниципальным заказчиком данной программы является Администрация Щёлковского муниципального района Московской области. Цель программы состоит в обеспечении инновационного характера развития системы образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления Щёлковского муниципального района.

Основными задачами являются:

- совершенствование научно-методического, информационного обеспечения образовательного процесса как механизма системных изменений и инновационных преобразований в муниципальной системе образования;

- обеспечение качества и доступности образовательных услуг на всех уровнях образования для разных категорий обучающихся.

- развитие сети образовательных учреждений и институциональной структуры системы образования;

- формирование здоровьесберегающей образовательной среды, учитывающей адаптационные резервы школьников;

- развитие кадрового ресурса системы образования и совершенствование профессионального мастерства педагогических работников;

- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений;.

- создание механизмов координации и интеграции сетевого взаимодействия в работе с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- создание условий для полноценной самореализации, саморазвития каждого ребенка как личности, организация социального опыта детей и подростков Щёлковского муниципального района Московской области.

В программе определены объем, источники финансирования, сроки реализации программы и ее исполнители.

Примером развития форм участия общественности в управлении муниципальными образовательными учреждениями может служить опыт создания общественных советов.

Общественные советы – коллегиальные, совещательные  органы, являющиеся формой общественного участия в управлении муниципальной системой образования, способствующей росту влияния местного сообщества на качество образования и его доступность для всех слоев населения, повышения эффективности муниципальной системы образования, ее открытости для общественности.

В состав общественных советов, как правило, входят представители  органов местного самоуправления, общественности, а также могут включаться представители  учащихся.

К компетенции общественных советов относят: 1) участие в разработке и принятии основных направлений развития системы образования муниципального образования; 2) осуществление общественного контроля за состоянием системы образования, реализацией программ развития, соблюдением законных прав и интересов обучающихся, воспитанников и  работников образовательных учреждений; 3) осуществление общественного контроля за рациональным использованием выделяемых бюджетных средств, доходов от собственной деятельности образовательных учреждений и привлеченных средств из внебюджетных источников, обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности всех учреждений образования; 4) разработку механизмов для разрешения возникающих конфликтов в сфере образования; 5) осуществление общественной экспертизы деятельности образовательных учреждений и их руководителей; 6) поддержку общественных и творческих инициативы в сфере образования; 7) информирование общественности о своей деятельности²⁶.

В качестве примера создания общественного совета по развитию муниципальной системы образования может служить опыт города Ярославль²⁷.

Цель деятельности Общественного совета г. Ярославль состоит обеспечение общественного участия в развитии системы образования, в создании условий роста влияния местного сообщества на доступность качественного общего, дошкольного и дополнительного образования детей в городе Ярославле, повышение эффективности муниципальной системы образования, её открытости для общественности.

Другими примерами вовлечения общественности в систему управления образованием является опыт г. Мценска, г. Новосибирска, г. Бердска, г. Томска и др.²⁸. В муниципальной целевой программе «Модернизация системы образования города Мценска на 2009-2010 годы», утвержденной постановлением главы города Мценска от 27 апреля 2009 года № 308 закреплено, что «активное участие общественных институтов в решении образовательных проблем является основным условием успешности реализации муниципальной программы модернизации системы образования города». В Концепции модернизации муниципальной системы образования Новосибирска на 2004-2010 годы, утвержденной решением городского Совета Новосибирска от 21 января 2004 года № 348 отмечается, что «структура управления муниципальной системой образования должна продолжить совершенствование практики включения в управление представителей родительской общественности, попечительских советов, осуществление принципа государственно-общественного управления образованием».

На основе соответствующих  программ в г. Бердске создан городской  Совет по образованию, в г. Пскове - муниципальный координационный  управляющий Совет в сфере образования, в г. Барнауле - муниципальный общественный Совет по развитию образования, в г. Томске – муниципальный государственно-общественный Совет по развитию общего образования в городе Томске, в г. Калуге – муниципальный общественный Совет по развитию образования и Совет родительской общественности города Калуги (далее – общественные советы) и т.д.

Деятельность общественных советов охватывает все муниципальные  образовательные учреждения, находящиеся  на территории муниципального образования.

Другой формой участия общественности в сфере образования является ее участие в управлении образовательным учреждением. В соответствии с пунктом 69 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2001 года к основным формам  самоуправления в общеобразовательном учреждении относятся совет общеобразовательного учреждения,  попечительский совет, общее собрание, педагогический совет²⁹. Порядок выборов органов самоуправления общеобразовательного учреждения и их компетенция определяются уставом общеобразовательного учреждения.

Совет общеобразовательного учреждения формируется посредством выборов, назначения и кооптации. Сроки формирования совета определяются уставом школы, как правило, он формируется один раз в два года. Совет состоит из представителей всех участников образовательного процесса: 1) родителей (законных представителей) учащихся всех ступеней общего (среднего) образования; 2) учащихся второй и третьей ступени общего (среднего) образования; 3) работников школы. Представительство от каждой группы участников образовательного процесса в совете  определяется уставом школы, но не может быть менее одной трети.

Совет регулярно информирует  участников образовательного процесса о своей деятельности и принимаемых решениях. Он участвует в подготовке, принимает и направляет на утверждение руководителя школы ежегодный публичный доклад образовательного учреждения, заслушивает отчеты руководителя по итогам учебного и финансового года. Он выполняет организационные, финансовые, информационные и образовательные функции направленные не только на  внутреннею  деятельность школы, но и на внешнее взаимодействие школы с органами местного самоуправления, некоммерческими и коммерческими организациями.

Иной формой самоуправления общеобразовательного учреждения является попечительский совет школы. Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения утверждено постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 года.

Попечительский совет создается в целях содействия функционированию и развитию школы. В состав попечительского совета могут входить участники образовательного процесса и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии школы. Например, в г. Челябинске  состав попечительского совета формируется из представителей организаций, объединений, граждан, оказывающих школе постоянную финансовую, материальную, правовую, организационную и иную помощь. В состав попечительского совета входят представители учредителя, руководители органов городского самоуправления.

Наконец, рассмотрим третий механизм управленческого воздействия  муниципальных структур на образовательную  систему – механизм создания собственной  системы оценки качества деятельности образовательных учреждений.

В качестве примера можно привести городской округ Железнодорожный Московской области. В городском округе Железнодорожный существует положение от 12.11.2008г. № 523 «О муниципальной системе оценки качества образования в городском округе Железнодорожный Московской области», созданное по приказу Комитета по образованию Администрации городского округа Железнодорожный Московской области³⁰. 

Целями системы оценки качества образования являются:

- создание единой системы  диагностики и контроля состояния  образования в городском округе Железнодорожный, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в городе;

- получение объективной  информации о состоянии качества  образования, тенденциях его изменения  и причинах, влияющих на его уровень;

- повышение уровня  информированности потребителей  образовательных услуг при принятии  решений, связанных с образованием;