Защита прав муниципальной собственности

 

4. Приобретение права муниципальной собственности

Право муниципальной собственности  возникает из оснований, предусмотренных  законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и  гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.  Более отвечают интересам местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Право муниципальной собственности  может быть приобретено следующими способами:

• в результате разграничения государственной собственности в РФ согласно Постановлению ВС РФ¹¹ по процедуре передачи, установленной распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ¹²;
• путем изготовления (создания) новой вещи (например, недвижимого имущества);
• путем получения поступлений (доходов, продукции, плодов) в результате использования уже имеющегося муниципального имущества;
• на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества;
• по наследству в соответствии с завещанием или законом;
• по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого имущества);
• в установленном порядке (к примеру, как находка или как клад).

 

5. Муниципальное имущество

Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным  образованием имущества и имущественных  прав осуществляется в порядке, установленном  органами местного самоуправления. Муниципальное  имущество подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности.

Кроме того, согласно п.1 ст.61 Закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской федерации»¹³ субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной  собственности, в государственную  собственность субъектов РФ или  федеральную собственность может  осуществляться только с согласия органов  местного самоуправления либо по решению  суда.¹⁴ 

Согласно разъяснению  Высшего Арбитражного Суда РФ принадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов.

Разъяснение не может быть распространено на встроенно-пристроенное помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений от централизованных капитальных вложений на строительство  объектов социально-культурного и  бытового назначения. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ неоднократно признавал их объектами муниципальной собственности вне зависимости от обстоятельств, указанных выше, полагая, что таков был общий порядок финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

Собственники приватизированного муниципального (государственного) предприятия, а также иные лица, указанные в  п.4.5 Основных положений государственной  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утв. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535, вправе выкупить сданные им в аренду или находящиеся в фактическом владении здания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке, установленном п.4.9 Основных положений, а также п.3 Обзора практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий.¹⁵

 

6. Муниципальная собственность на землю

Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются  муниципальными землями и другими  природными ресурсами в интересах развития муниципального образования и социально-экономических интересов его граждан¹⁶.

В муниципальной собственности  находятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
• право муниципальной  собственности  на  которые возникло  при разграничении государственной собственности на землю;
• которые приобретены по основаниям,  установленным гражданским законодательством.

В   муниципальной   собственности   могут   находиться   не предоставленные  в  частную  собственность  земельные  участки  по основаниям,  предусмотренным  Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю"¹⁷.

В собственность муниципальных  образований  для  обеспечения  их  развития могут безвозмездно передаваться земли,  находящиеся  в государственной собственности,  в том числе  за  пределами  границ муниципальных образований.

В  субъектах  Российской  Федерации - городах федерального значения    Москве   и  Санкт-Петербурге   земельные   участки   в муниципальную   собственность  при  разграничении  государственной собственности  на землю не передаются.

 Право  муниципальной  собственности на земельные участки  в этих субъектах  Российской  Федерации  возникает при передаче  земельных участков  из  собственности   городов  Москвы  и Санкт-Петербурга в муниципальную   собственность   в  соответствии   с законами  этих субъектов Российской Федерации¹⁸.

Органы местного самоуправления или по его поручению местный  комитет по земельной реформе  и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При этом учитываются  экологические и другие последствия  предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр.

К полномочиям органов  местного  самоуправления  в  области  земельных  отношений относятся  изъятие,  в том числе путем  выкупа, земельных участков для муниципальных  нужд,  установление, с  учетом требований    законодательства    Российской    Федерации,   правил землепользования  и  застройки  территорий  городских  и  сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования  и  охраны  земель,  а также  иные  полномочия  на  решение  вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками,  находящимися в муниципальной собственности.

Землевладение бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными. За земельные участки, находящиеся  в собственности, взимается земельный  налог¹⁹.

 

7. Бюджет муниципального образования

Бюджет муниципального  образования  (местный  бюджет)  - форма образования и расходования денежных средств,  предназначенных  для обеспечения  задач  и  функций,  отнесенных  к  предметам  ведения местного самоуправления.

Муниципальный бюджет является ведущим звеном местных финансов. Слово «бюджет» происходит от английского  и переводится как «сумка с  содержимым», «запас», «финансовая  смета». С политической точки зрения бюджет представляет собой одно из средств перераспределения созданного на территории местного сообщества чистого  продукта (национального дохода). Он выполняет три функции. Во-первых, отражает политические приоритеты местного большинства. Во-вторых, является демократическим  средством регулирования политических планов и решений представительного  органа, поскольку требует представления  их в виде хозяйственной программы  для исполнительных органов. В-третьих, сравнивая доходы и расходы, бюджет обеспечивает контроль финансового  состояния местного сообщества и  муниципальных предприятий, даёт представление  о тенденциях развития муниципального хозяйства.

Доходы  местных  бюджетов  формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

В   местные   бюджеты   после  уплаты  налогов  и сборов, предусмотренных  законодательством  о налогах,   в  полном  объеме поступают  доходы  от  использования  имущества,   находящегося  в  муниципальной   собственности,   и   доходы   от   платных  услуг, оказываемых,   бюджетными   учреждениями,   находящимися  в ведении органов местного самоуправления.

Согласно статье 132 Конституции  РФ «…органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Важно, что к вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»²⁰, в частности, отнесены «… местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов».

 За счет налоговых  платежей и сборов формируются  финансовые ресурсы муниципального  образования, обеспечивается формирование  доходов бюджета, которые используются  органами местного самоуправления  для финансирования необходимых  расходов. Доходы бюджетов формируются  в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством  Российской Федерации. Налоги  имеют решающее значение в  доходах бюджетов всех уровней,  но при этом следует различать  местное налогообложение и государственное.  Если государственному налогообложению  присущ упор на фискальную  функцию, то местное налогообложение  во главу угла ставит функцию  регулирования развития местного  сообщества.

 В соответствии со  статьей 15 Налогового кодекса  РФ к  местным налогам и  сборам отнесены:

    земельный налог; 

    налог на имущество  физических лиц; 

    налог на рекламу; 

    налог на наследование  или дарение; 

    местные лицензионные  сборы. 

В соответствии с Федеральным  законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»²¹ доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Доходная часть бюджетов также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся:

а) местные налоги и сборы;

б) другие собственные доходы местных бюджетов;

в) доли федеральных налогов;

г) доли налогов субъектов  РФ, закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе.

К местным налогам и  сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с  федеральными законами, законами субъектов  РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

К другим собственным доходам  местных бюджетов относятся:

а) доходы от приватизации и  реализации муниципального имущества;

б) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

в) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая  аренду нежилых помещений, и муниципальных  земель;

г) платежи за пользование  недрами и природными ресурсами;

д) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

е) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

ж) государственная пошлина;

з) не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

и) подоходный налог с  физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельности без образования юридического лица.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся также  доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней  и закрепленные за муниципальными образованиями  на постоянной основе:

а) часть подоходного налога с физических лиц (в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ);

б) часть налога на прибыль  организаций (в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ);

в) часть налога на добавленную  стоимость (НДС) по товарам отечественного производства (в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ);

г) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия (в пределах не менее 5% в среднем  по субъекту РФ);

д) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ).

В  местный  бюджет поступают  ассигнования на финансирование осуществления  отдельных государственных  полномочий,  передаваемых органам  местного  самоуправления,  ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов  и    законов    субъектов   Российской   Федерации,   ассигнования   на    компенсацию  дополнительных  расходов,  возникших   в   результате решений,  принятых  органами государственной власти,  приводящих к увеличению бюджетных расходов  или  уменьшению  бюджетных  доходов  муниципальных  образований,  а  также  другие  неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по  нормативам,  которые установлены федеральными законами,  законами субъектов Российской   Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.