Учредительные документы юридического лица

Учредительный договор  подписывается всеми учредителями общества и заключается в простой  письменной форме.  Данное обстоятельство не лишает учредителей права придать ему и нотариальную форму. По мнению современных российских ученых, устав юридического

лица - это локальный  нормативный акт.

§ 2. Перспективы развития законодательства об учредительных документах

Согласно ст. 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо действует  на основании устава либо учредительного договора и устава либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Следовательно, перечисленные документы - это учредительные документы юридического лица, которые в соответствии с законодательством определяют правовой статус (правовое положение) юридического лица (ст. 49 ГК). Их содержание установлено п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса РФ.

В поисках догматического обоснования следует обратиться к анализу правовой природы учредительного договора (устава) обществ и товариществ.

По мнению Ю.В. Бахаревой, «правовая природа учредительного договора заключается в том, что учредительный договор представляет собой двух- или многостороннюю сделку организационного характера, направленную на создание правовых условий в целях осуществления совместной деятельности участниками сделки»³⁵. Такую правовую природу признает за учредительным договором судебная практика. Так, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 2009 года N 2669/99 указывается, что «учредительный договор товарищества является многосторонней сделкой гражданско-правового характера, а поэтому согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть изменен только путем подписания учредителями (участниками сделки) соглашения об изменении договора».

Дубовицкая Е.В., «рассматривает учредительный договор и устав как сделки особого рода, где правовое акцентирование должно быть направлено на создание не многостороннего обязательственного правоотношения, а организации. Необходимо учитывать, что устав и учредительный договор имеют двойственную природу. С одной стороны, принятие устава (заключение учредительного договора) как юридическое действие следует отнести к сделкам. С другой стороны, устав (учредительный договор) как организационная основа хозяйственных обществ и товариществ является длящимся правовым состоянием»³⁶.

Н.В. Козлова характеризует «учредительный договор как многостороннюю, консенсуальную, возмездную (иногда безвозмездную) сделку организационного, имущественного и фидуциарного характера. Отмечая сходство учредительного договора с договором о совместной деятельности, автор в то же время указывает, что он существенно отличается от договора о совместной деятельности, поскольку результатом учредительного договора является создание нового субъекта - юридического лица»³⁷.

И Н.В. Козлова, и В. Веремеенко придерживаются точки зрения, что «в отличие от учредительного договора, который охватывает как предшествующий государственной регистрации юридического лица период, так и последующее время, договор о создании прекращает свое действие после государственной регистрации юридического лица»³⁸. Мы придерживаемся подобного же мнения как наиболее точного в определении правовой природы учредительного договора.

Данный подход наблюдается  в Постановлении Пленума Высшего  Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2003 года № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах», где определено, что заключаемый учредителями АО договор о создании общества является договором о совместной деятельности по учреждению общества (п. 6).

Заслуживает внимания разъяснение  из Постановления Президиума Высшего  Арбитражного Суда РФ от 28 мая 2002 года N 10697/01, где не исключается возможность удовлетворения требования о применении последствий недействительности учредительного договора (договора о создании) при одновременном признании недействительным устава в соответствующей части и акта о государственной регистрации хозяйственного общества.

Так, Арбитражный суд  Камчатского края 20 июня 2008 года рассмотрел дело N А24-86/2008 о признании недействительным учредительного договора ООО «Кеткинское МТВ». Дума Елизовского муниципального района (истец) обратилась с иском к ООО «Кеткинское МТВ» (ответчик) о признании недействительным и не несущим правовых последствий учредительного договора о создании ООО «Кеткинское МТВ». Истец обосновал исковые требования ст. ст. 166 - 168 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд посчитал, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Согласно выписке из ЕГРЮЛ свидетельство о государственной регистрации ООО «Кеткинское МТВ» зарегистрировано налоговым органом 25 апреля 2007 года Протоколом общего собрания учредителей ООО «Кеткинское МТВ» от 12 апреля 2007 года утвержден учредительный договор ООО «Кеткинское МТВ».

На основании изложенного  суд пришел к выводу о том, что, поскольку учредительный договор является одним из элементов учредительных документов, требование о признании недействительным учредительного договора не может рассматриваться отдельно от требований о признании недействительными устава общества и регистрации юридического лица.

Как следствие, руководствуясь данным выводом суда, «в случае признания недействительным учредительного договора одновременно недействительным признается и факт государственной регистрации созданного на его основе юридического лица. Поэтому в качестве общего последствия признания недействительным учредительного договора и акта государственной регистрации юридического лица являются не реституция и иные последствия, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ, а ликвидация юридического лица в порядке, установленном ст. ст. 61 - 64 ГК РФ. Это объясняется тем, что в таких случаях речь идет о необходимости, среди прочего, ликвидации имущественных и неимущественных последствий незаконного создания и функционирования субъекта гражданских правоотношений»³⁹.

Данной позиции придерживался и М.И. Брагинский, в частности, указывая, что признание учредительного договора недействительным должно рассматриваться как основание для ликвидации юридического лица⁴⁰.

Однако возникает дилемма: может ли быть предъявлено требование о признании недействительным учредительного договора без одновременно заявленного требования о признании недействительным акта его государственной регистрации? Как следует из вышеизложенного, судебная практика придерживается позиции возможности соединения в одном исковом заявлении нескольких требований, связанных между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам. Данная возможность регламентирована ст. 130 АПК РФ. Думается, этот подход представляется обоснованным, и такие требования арбитражными судами рассматриваются и удовлетворяются.

Арбитражный суд Камчатского  края 13 октября 2011 года рассмотрел дело N А24-1234/2008 о признании недействительными учредительных документов ООО «Хаилино», о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица.

Истец по делу - исполняющий  обязанности прокурора Камчатского  края М.А. Симахин, ответчик - ООО «Хаилино», Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа, МИФНС N 1 по Камчатскому краю. Материалами дела установлено, что 5 апреля 2011 года Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа подписан договор о создании ООО «Хаилино». 13 апреля 2011 года Губернатор КАО издал распоряжение N 167-р, согласно которому Комитетом по управлению государственным имуществом КАО поручено выступить от имени Администрации КАО участником ООО «Хаилино» с приобретением доли в размере 51%. Истец счел, что при создании ООО «Хаилино» нарушены требования действующего законодательства в части участия в хозяйственных обществах государственных органов и данные нарушения носят неустранимый характер.

Суд, исследовав материалы  дела, счел необходимым заявленные требования истца удовлетворить  по следующим основаниям. Поскольку  согласно распоряжению Губернатора КАО и учредительным документам ООО «Хаилино» участником общества выступает Комитет по управлению государственным имуществом КАО, действующий от имени Администрации КАО (то есть государственный орган) в нарушение п. 4 ст. 66 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», то сделка по учреждению им ООО «Хаилино» является ничтожной как противоречащая требованиям закона.

За период 2011 года Арбитражный суд Камчатского края рассмотрел 48 дел, связанных с государственной регистрацией, в том числе три - о признании недействительной государственной регистрации, из которых лишь по одному делу удовлетворены требования истца.

Мы согласимся с позицией М.И. Брагинского о том, что в  отношениях между учредителями признание недействительным учредительного договора не должно исключать применения к отношениям указанных лиц обычных последствий недействительности сделки, установленных во всех пунктах ст. 167 ГК РФ, но только до государственной регистрации юридического лица.

Данная позиция подтверждается Постановлением от 15 июля 2010 года N 3280/97 Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ со ссылкой на Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, который указал на то, что иск о признании учредительных документов недействительными может быть заявлен до регистрации соответствующего юридического лица. После ее осуществления иски должны предъявляться о признании недействительными актов о государственной регистрации юридического лица из-за допущенных при его создании нарушений закона или иных правовых актов, в связи с чем иск о признании недействительным учредительного договора как одного из элементов учредительных документов не подлежал удовлетворению.

Необходимо отметить, что «ГК РФ прямо не предусматривает правовых последствий недействительности учредительного договора. Представляется, что признание учредительных документов недействительными означает, что недействительными будут регистрация юридического лица, а также заключенные им сделки»⁴¹.

Такой же точки зрения придерживается и Ю.В. Бахарева, считая, что «требования о признании недействительными учредительных договоров теснейшим образом переплетаются с требованиями о признании недействительными сделок по исполнению этих договоров. К таковым относятся сделки по передаче имущества в уставный капитал/фонд»⁴².

Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 312-ФЗ внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», которые вступили в действие с 1 июля 2009 года. После этой даты учредительный договор больше не входит в число учредительных документов ООО, остался один документ - устав. Несмотря на историческую и доктринальную обусловленность наличия двух учредительных документов в обществах с ограниченной ответственностью, следует констатировать, что в сложившихся экономических условиях практическая пригодность учредительного договора вызывала сомнения. Поэтому данные изменения, несмотря на их, возможно, теоретическую противоречивость, следует оценивать положительно, поскольку они отражают те фактические общественные отношения, которые возникли объективно и соответствуют данному этапу развития нашего общества.

Ю.В. Бахарева акцентирует  внимание на том, что учредительные  документы - это правовые основания, согласно которым осуществляется государственная регистрация юридических лиц»⁴³. В результате можно сделать вывод, что недействительность учредительных документов влечет недействительность и государственной регистрации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц определяется как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным Федеральным законом.

С моментом внесения записи в ЕГРЮЛ Гражданский кодекс РФ связывает создание юридического лица и приобретение им правоспособности. По сути, государственная регистрация юридического лица является актом признания государством нового субъекта права, возникающего по воле учредителей.

Между тем для самого юридического лица признание учредительного договора недействительным не означает автоматического исключения из ЕГРЮЛ, а служит лишь предпосылкой к этому. Учредители не должны лишаться возможности исправить учредительный договор, составив и утвердив его новую редакцию (а также устава, если он предусмотрен для данной организационно-правовой формы юридического лица). Таким образом, у уполномоченного органа будут отсутствовать основания для обращения в суд на основании ст. 61 ГК РФ, поскольку в силу п. 2 данной статьи ликвидация как последствие грубых нарушений закона, допущенных при создании юридического лица, возможна лишь при их неустранимости.

Это в полной мере относится  к ситуациям, когда один или часть  учредителей нарушили требования закона при создании юридического лица.

«Учредительный договор является фидуциарным, что проявляется в том числе в чрезвычайной значимости для сторон личности учредителей. Иначе говоря, участие (или неучастие) того или иного лица в качестве учредителя может в значительной мере повлиять на желание остальных участников продолжать поддерживать деятельность созданного ими юридического лица. Причины, по которым лица определяют для себя возможность общей деятельности, лежат за рамками права. Важно само наличие такого «фидуциарного обстоятельства». Поэтому учредительный договор не может быть признан недействительным в отношении лишь одного или части участников. В то же время учредители не должны быть лишены права на повторное заключение учредительного договора, реализуя таким образом принцип свободы договора, закрепленный в ст. 421 Гражданского кодекса РФ, и подтверждая свое желание продолжить деятельность в качестве учредителей юридического лица без «недействительных» участников»⁴⁴.

«Относительно недействительности конституирующего акта юридического лица в литературе отмечалось, что, признавая незаконным участие одного из учредителей в создании юридического лица (например, отсутствие полномочий на подписание учредительного договора, решения собственника имущества об участии в создании юридического лица и т.д.), арбитражный суд, по сути, признает незаконным (недействительным) соответствующее решение данного лица. При этом судебным решением учредительный договор признается недействительным полностью, а не только в отношении участия в нем одного из учредителей. В то же время законность (незаконность) участия в учредительном договоре другого (других) участника не оспаривается. Поэтому предполагается, что участие другого (других) учредителя законно. Следовательно, в случае установления судом факта незаконного участия одного из учредителей в заключении учредительного договора его следует признавать недействительным в части, а не в целом»⁴⁵.