Защита прав налогоплательщиков

Содержание

Введение

1. Принудительное взыскание  налогов

1.1 Понятие принудительного  взыскания налогов и срок взыскания  налога

1.2 Порядок принудительного  взыскания налогов

2. Защита прав налогоплательщиков

2.1 Основные понятия при  защите прав налогоплательщиков

2.2 Защита прав налогоплательщиков  в арбитражном суде

2.3 Проблемы при защите  прав налогоплательщиков

2.4 Защита прав налогоплательщиков  в Конституционном Суде РФ

2.5 Возможность апелляций  по результатам проверок

Заключение

Библиографический список используемой литературы

Введение

В странах с развитой рыночной экономикой защита прав, свобод и законных интересов граждан, в  том числе выступающих в качестве налогоплательщиков, обеспечивается правовыми  формами, в частности путем закрепления  в нормах материального и процессуального  права их статуса. Потребность в защите прав граждан и юридических лиц, как правило, обусловлена разногласиями и спорами по применению законодательства, в том числе и налогового, между субъектами соответствующих правоотношении.

В широком смысле система защиты прав налогоплательщиков и других участников налоговых правоотношений предполагает наличие четких правил налогового законотворчества, строгого надзора за деятельностью налоговых  органов, простых и эффективных  способов разрешения конфликтов. В  узком понимании речь идет о возможности  обратиться к соответствующему должностному лицу (органу) для рассмотрения законности и обоснованности требований, предъявленных  к налогоплательщику налоговыми органами.

Если налогоплательщик лишен реальной возможности защитить свои права и законные интересы, налоговую систему нельзя назвать  демократичной, поскольку принцип  неприкосновенности и равной защищенности всех видов собственности, лежащий  в основе правопорядка, в данном случае не гарантирован.

В Российской Федерации  права и законные интересы граждан  защищены и гарантируются Конституцией РФ (в первую очередь - гл.2), конституциями  республик в составе России, конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ и другими нормативными правовыми актами. Защита прав налогоплательщиков осуществляется всеми способами  защиты гражданских прав, основные из которых предусмотрены ст.12 ГК РФ, а также отдельными федеральными законами, например, Законом РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы граждан". Так, нормы защиты гражданских прав, в частности, включают признание недействительным акта государственного (в том числе налогового) органа или органа местного самоуправления, возмещение убытков, причиненных налогоплательщику  государством, или убытков, причиненных  государству налогоплательщиком, неприменение судом актов налоговых органов, противоречащих закону, и ряд других.

Право налогоплательщика  не согласиться с актом проверки налогового органа установлено также и в ст.11 Закона РФ" Об основах налоговой системы в Российской Федерации". По этому же Закону (ч.4 ст.11) неисполнение налогоплательщиком своих обязанностей влечет применение мер административной, финансовой, уголовной ответственности. Вместе с тем этот закон не установил право налогоплательщика не применять акт налогового органа в определенных законодательством случаях, поэтому для налоговых отношений особое значение имеют ст.13,15,16 ГК РФ о признании недействительным акт государственного органа или органа местного самоуправления и возмещении убытков.

Гл.4 ГК РФ" Юридические  лица" (ст.48-65) позволяет дополнить  налоговое регулирование в части  возникновения и прекращения  обязанностей юридического лица по уплате налогов. Невозможность уплаты налогов  является основанием для признания  юридического лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность, банкротом и для уплаты недоимки по налогу через ликвидационную комиссию.

Ст. 49, 50 ГК РФ, определяя  понятие правоспособности юридического лица, регламентируют вид деятельности налогоплательщика и соответствующую  ему форму получения прибыли, финансирования, выданную лицензию, помогают определить вид налогообложения.

Ст. 124 – 126 ГК РФ позволяют  определить пределы имущественной  ответственности государства по налоговым правонарушениям и  возмещению ущерба налогоплательщику. Государство компенсирует ущерб  собственникам имущества из бюджетных  средств, формируемых из конкретных видов налогов.

Российским законодательством  предусмотрены два основных способа  защиты прав и законных интересов  субъектов налоговых правоотношений - административный и судебный. Они  применяются при защите прав не только налогоплательщиков - юридических и  физических лиц, но и государства. От имени последнего выступают государственные  налоговые (финансовые) органы, являющиеся второй обязательной стороной всех налоговых  правоотношений.

Данная тема курсовой работы является наиболее актуальной в настоящее время, так как  налоговая политика страны имеет  большое значение не только для федерального бюджета, но и в первую очередь  для самих налогоплательщиков.

Целью работы является исследование защиты прав налогоплательщиков при принудительном взыскании налогов.

Задачи работы:

1. Изучить права налогоплательщиков.
2. Рассмотреть вопросы, связанные с принудительным взысканием налогов.
3. Проанализировать способы защиты прав налогоплательщиков при принудительном взыскании налогов.

Объектом исследования является Российская Федерация. Предметом  исследования – права налогоплательщиков.

При написании данной курсовой работы использовались учебник  А.Н.Борисова «Защита прав налогоплательщиков при принудительном взыскании налогов, пеней и санкций», учебник Н.В.Бересневой «Принудительное взыскание налоговых платежей: проблемы и практика их решения», Конституция Российской федерации, Налоговый кодекс РФ, статистические сборники.

1. Принудительное  взыскание налогов

1.1 Понятие принудительного  взыскания налогов и срок взыскания  налога

Под принудительным взысканием следует понимать действия уполномоченного органа (налогового органа, суда), направленные на понуждение лица исполнить свои обязанности  по уплате налога, пеней, штрафа. Представляется, что данный срок следует отличать от срока выставления требования об уплате недоимки, пеней, штрафа, поскольку  последствием последнего может являться добровольная уплата соответствующих  сумм. Кроме того, направление требования об уплате недоимки является мерой  предварительного (досудебного) характера, поскольку реализовать принудительное взыскание возможно только при условии  письменного извещения должника о сумме, подлежащей уплате. Однако безусловно, что срок направления требования и срок принудительного взыскания недоимки взаимосвязаны и применяются с целью обеспечения поступления соответствующего платежа в бюджет, поскольку в случае неисполнения требования в добровольном порядке срок на принудительное взыскание поглощает срок выставления требования.

Налоговое законодательство предусматривает право на принуждение  к исполнению налоговой обязанности  налоговым органом самостоятельно либо посредством обращения в  суд.

В бесспорном порядке (самостоятельно) налоговый орган  вправе взыскать с организации и  индивидуального предпринимателя  недоимку, пени и штраф, руководствуясь ст. 46, 47, 48, 103.1 НК РФ. В случаях, на которые  указанные статьи НК не распространяются, недоимка, пени, а также штраф  могут взыскиваться в судебном порядке.

Срок, в течение  которого могут быть приняты меры принудительного взыскания недоимки, пеней, непосредственно в НК не указан, в связи с чем судебная практика исходит из системного толкования норм налогового законодательства и неоднозначна в его применении.

В некоторых случаях  суд приходит к выводу, что срок взыскания обязательных платежей и  пеней должен составлять три года со дня образования недоимки, является пресекательным и влечет отказ суда в удовлетворении требования налогового органа. Кассационные инстанции, системно толкуя ст. 23, 78, 87, 113 НК, ст. 196 ГК, п. 6 ст. 13 АПК, делают вывод о том, что давностный срок взыскания налоговых платежей объективно ограничивается тремя годами и в пределах этого разумного срока налоговые органы вправе осуществлять взыскание налога, сбора пеней. Истечение указанного срока является основанием к отказу в удовлетворении требований налогового органа во взыскании недоимки и соответствующих пеней.

В других случаях  суды ориентируются на толкование, данное Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 июля 2005 г. N 9-П, согласно п. 3.3 которого положение уже упомянутой ст. 87 НК, определяющее, что налоговой проверкой (как камеральной, так и выездной) могут быть охвачены только три календарных  года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки, корреспондирует пп. 8 п. 1 ст. 23 НК, в силу которого налогоплательщик обязан в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организаций - также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги.

Поскольку с истечением продолжительного времени становится невозможным надлежащее установление факта неуплаты налога, а также  иных необходимых данных, связанных  с выявлением налогового правонарушения, при том что штрафные санкции, определяемые в процентах от объема налоговой недоимки, могут достигать значительных размеров, установление законодателем предельных сроков глубины налоговой проверки и хранения отчетной документации служит прежде всего целям соблюдения конституционного запрета на произвольное ограничение имущественных прав налогоплательщика (ст. 35, ч. 3 ст. 55, ст. 57 Конституции Российской Федерации).

День проведения налоговой проверки указывается  в решении налогового органа о ее проведении.

Выявленные факты  неуплаты обязательных платежей подлежат отражению в акте выездной налоговой  проверки либо указываются в требовании об уплате недоимки, направляемом должнику по результатам проведения камеральной  проверки.

Снова возвращаясь  к ст. 46, 47, 48 НК, отметим, что способом принудительного взыскания недоимки и пеней в бесспорном порядке  является взыскание за счет средств, находящихся на счетах и иного  имущества налогоплательщика (налогового агента, сборщика налогов) - организации  и индивидуального предпринимателя.

В силу п. 3 ст. 46 НК решение  о взыскании недоимки в бесспорном порядке может быть принято в  течение 60 дней со дня истечения  срока исполнения требования об уплате недоимки и пеней.

Согласно п. 7 ст. 46 НК при недостаточности или  отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о  счетах налогоплательщика или налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества  налогоплательщика или налогового агента в соответствии со ст. 47 НК.

При этом ст. 47 Кодекса  не устанавливает какого-либо другого  срока, отличного от срока, предусмотренного п. 3 ст. 46 НК, для принятия налоговым  органом решения о взыскании  налога за счет иного имущества налогоплательщика  или налогового агента.

Между тем следует  иметь в виду, что в ст. 47 НК, так же как и в ст. 46 НК, определяются правила принудительного взыскания  налога налоговым органом во внесудебном  порядке. Одним из существенных условий  для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог  за счет денежных средств или иного  имущества налогоплательщика без  обращения в суд.

Поэтому 60-дневный  срок, предусмотренный в ст. 46 НК, применяется ко всей процедуре принудительного  взыскания налога и пеней, осуществляемого  в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного  имущества налогоплательщика или  налогового агента, поскольку ст. 47 НК подлежит применению во взаимосвязи  с п. 7 ст. 46 указанного Кодекса.

Иное толкование закона привело бы к возможности  принятия налоговым органом решения  о взыскании налога за счет имущества  налогоплательщика без ограничения  срока

По истечении  срока бесспорного взыскания  недоимки и пеней, предусмотренного ст. 46 НК, налоговый орган вправе обратиться с требованием о взыскании  данных сумм в судебном порядке.

В связи с вступлением  с 1 января 2006г. Федерального закона от 4 ноября 2005г. N 137-ФЗ "О внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ) возникло новое толкование норм НК о порядке взыскания недоимки и пеней.

Указанный Закон  не изменяет порядка принудительного  взыскания недоимки и пеней, а  имеет отношение лишь к принудительному  взысканию штрафов, однако после  принятия Президиумом Высшего Арбитражного Суда информационного письма от 20 февраля 2006г. N 105 большинство арбитражных  судов восприняли разъяснения высшей инстанции однозначно - в случае обращения налоговых органов  в суд с заявлением о взыскании  недоимки и пеней, без вынесения  решения об их бесспорном взыскании, т.е. без соблюдения досудебного  порядка. Такое заявление подлежит возвращению (даже не оставлению без рассмотрения), в порядке ч. 1 ст. 129 АПК РФ, а в случае принятия к производству заявления о взыскании обязательных платежей, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде

Таким образом, до недавнего  времени арбитражные суды первой и апелляционной инстанций возвращали заявления либо прекращали производство по делу о взыскании недоимки и  пеней в отсутствие решения налогового органа о бесспорном взыскании указанных  сумм, не исследовав вопрос о возможности  его вынесения в порядке ст. 46 НК.