Бюджетная система РФ

Принцип самостоятельности  бюджетов тесно связан с другим принципом - разграничением доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

Этот принцип означает закрепление соответствующих видов  доходов и прав по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Наибольшую сложность  для практической реализации данного  принципа представляет выбор критериев для разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

На выработку данных критериев  оказывает влияние ряд факторов, в т.ч. необходимость соблюдения принципа построения межбюджетных отношений - равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Этот принцип предполагает установление единых для всех субъектов  РФ нормативов отчислений от федеральных  налогов и сборов в бюджеты  субъектов РФ, применение единой методики определения финансовых затрат на предоставление государственных услуг и других нормативов, являющихся основой для  расчета финансовой помощи субъектам  РФ из федерального бюджета.

Содержание других принципов  построения бюджетной системы в  краткой форме можно свести к  следующему.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные обязательные поступления, определенные законодательством РФ, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в полном объеме.

Принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов тесно увязан с  принципом сбалансированности. Данный принцип конкретизирует то положение, что доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами  бюджета (за исключением целевых  бюджетных фондов и других случаев, предусмотренных законодательством).

Принцип гласности означает открытость для общества и средств  массовой информации порядка утверждения  бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательное опубликование в печати соответствующих материалов.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально- экономического развития страны и ее регионов, реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств.

В Российской Федерации бюджетные  отношения между тремя уровнями бюджетной системы - федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления - построены на принципах бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм определяют как способ построения бюджетных  отношений между тремя уровнями бюджетной системы, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета  при высокой степени самостоятельности  территориальных бюджетов .

Реализация принципов  бюджетного федерализма предполагает сочетание интересов всего государства  с интересами его регионов, обеспечение  единства и целостности страны при предоставлении

самостоятельности территориям  в решении вопросов, включенных в  их компетенцию.

В отличие от классических федераций (Швейцария, США, Канада) с  высоким уровнем автономии отдельных  государственно-территориальных образований, в РФ принцип равенства прав субъектов  федерации сосуществует с различиями в степени соответствия этих прав реальным социально-экономическим  и политическим условиям обеспечения  жизнедеятельности в субъектах  РФ. Подобное положение предопределило необходимость его учета при  построении межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения  можно определить как денежные отношения  между органами власти разных уровней  по поводу разграничения на постоянной (долговременной без указания срока) основе видов расходов и доходов, поступающих в бюджетную систему  страны, распределения и перераспределения  средств между бюджетами разных уровней.

Основные задачи организации  межбюджетных отношений включают:

выравнивание бюджетной  обеспеченности нуждающимся территориальным  образованиям до минимально необходимого уровня, достаточного для соблюдения конституционных гарантий населению  на всей территории страны;

стимулирование субъектов  власти всех уровней управления к  наращиванию бюджетных средств, рациональному и эффективному их расходованию.

Система межбюджетных отношений  в России функционирует в двух направлениях. Первое направление касается отношений по разграничению видов  расходов и доходов полностью (или  частично) на постоянной основе между  уровнями бюджетной системы. Второе - отношений, связанных с ежегодным  бюджетным регулированием.

Задача разграничения  расходов по уровням бюджетной системы  связана со множеством факторов, прежде всего, с учетом роли управленческих структур федерального, регионального и муниципального уровней в осуществлении экономических и социальных функций государства.

Действующим законодательством

регламентированы виды расходов, финансируемых из бюджета того или  иного уровня. Так, к расходам, финансируемым  исключительно из федерального бюджета, относят: национальная оборона и  обеспечение безопасности государства; функционирование

федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности; федеральная

инвестиционная программа; обслуживание и погашение государственного долга РФ; финансовая поддержка субъектов  РФ и другие виды расходов, обусловленные  полномочиями, возложенными на федеральный  уровень власти.

Из бюджетов субъектов  РФ финансируются расходы, отнесенные к ведению властных структур субъектов  РФ, в частности: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга  субъектов РФ; содержание и развитие предприятий и организаций, находящихся  в ведении органов власти субъектов  РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; оказание помощи местным бюджетам.

На управленческие структуры  муниципального уровня возложена ответственность  за финансирование расходов, связанных, в первую очередь, с социально- экономическим  развитием данного муниципального образования. Так, исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на содержание органов местного самоуправления; на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности; на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; на реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; на обслуживание и погашение муниципального долга; другие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Разграничение доходов между

соответствующими бюджетами  преследует цель создания максимально  возможных исходных условий для  сбалансированности бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом возлагаемых  на них задач и функций.

В одном из первых законов, заложившим основы современной налоговой  системы РФ «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» (1991), был определен порядок распределения  средств от налогов между бюджетами  разного уровня. Все налоги, поступающие  в бюджетную систему, подразделяются в соответствии с ее уровнями на федеральные, региональные, местные. Разграничение  налогов и других поступлений  означает закрепление их в качестве собственных доходов за соответствующими бюджетами.

Собственные доходы бюджетов - это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами.

К собственным доходам  бюджетов относят как налоговые  доходы, так и неналоговые. Финансовая помощь не является собственным доходом  соответствующего бюджета.

Принцип сбалансированности бюджета

предполагает, что расходы  каждого бюджета должны покрываться  доходами. Если действующее разграничение  доходов не позволяет реализовать  этот принцип в достаточной мере, то возникает потребность в перераспределении  доходов между бюджетами разных уровней. Для решения подобной задачи применяют механизм бюджетного регулирования, составным элементом которого является система регулирующих доходов.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются  нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или  местные бюджеты на очередной  финансовый год.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который  передает регулирующие доходы, либо распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

Одним из принципов построения межбюджетных отношений является принцип  равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Действие этого принципа

предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов  и сборов в бюджеты субъектов  РФ. Различия же в социально-экономическом  развитии регионов страны не позволяют  с помощью собственных и регулирующих доходов сбалансировать бюджет того или иного субъекта РФ или местный  бюджет. При недостаточности средств  на соответствующих территориях  в рамках бюджетного регулирования  осуществляется перераспределение  средств в различных формах между бюджетами разных уровней.

Бюджетным законодательством  РФ в числе форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусмотрены: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов; предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Подобная финансовая помощь предусмотрена и для последующих  уровней бюджетной системы.

Обязательным условием предоставления финансовой помощи из федерального бюджета  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности бюджету  субъекта РФ является исполнение бюджета  субъекта РФ через Федеральное казначейство Российской Федерации. Помимо этого, субъект  РФ принимает на себя ряд обязательств, в частности, не предоставлять бюджетных  кредитов юридическим лицам в  размере, превышающем 3 процента расходов бюджета субъекта РФ, и не предоставлять  государственных гарантий субъекта РФ в размере, превышающем 5 процентов  расходов субъекта РФ. Аналогичные

количественные ограничения, касающиеся бюджетных кредитов и  муниципальных гарантий, установлены  и для муниципальных образований - получателей финансовой помощи из бюджета субъекта РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

До 1994 года существовала практика индивидуального согласования объемов  финансовой помощи субъектам РФ. Эта  практика была отменена с введением  трансфертов в систему бюджетного регулирования. В составе федерального бюджета был образован Фонд финансовой поддержки регионов, объем которого определялся на нормативной основе от величины налоговых доходов этого  бюджета.

Методика расчетов величины трансфертов, подлежащих перечислению дотационным регионам, неоднократно менялась. В задачи подобных расчетов входило обеспечение выравнивания бюджетных доходов территорий на душу населения по единым правилам.

Распределение Фонда финансовой поддержки регионов (с 2001 г. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ) осуществлялось в соответствии с расчетной долей (в %) субъекта РФ в указанном Фонде. С 2002 года такие доли в качестве расчетных используются для определения абсолютных сумм трансфертов, утверждаемых в законе о федеральном бюджете на очередной год.

Внутри субъектов РФ сложилась  разная практика во взаимоотношениях с муниципальными образованиями. В  большинстве случаев регулирующие доходы распределяются по методу сочетания  единых и дифференцированных нормативов по разным видам доходов. С 1995 года в  ряде субъектов РФ стали