Налоговый контроль в системе налогового администрирования

 

Акт выездной налоговой  проверки составляется в двух экземплярах, один из которых остается на хранении в налоговом органе, другой — вручается руководителю проверяемой организации либо индивидуальному предпринимателю (их представителям).

 

При выявлении налоговым  органом обстоятельств, позволяющих  предполагать совершение нарушения  законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, акт проверки составляется в трех экземплярах. В указанном случае третий экземпляр акта приобщается к материалам, направляемым, в соответствии с пунктом 3 статьи 32 НК РФ, в органы налоговой полиции для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

 

В случае несогласия с  фактами, изложенными в акте проверке, а также с выводами и предложениями  проверяющих налогоплательщик вправе в двухнедельный срок со дня получения  подписанного проверяющими акта проверки представить в соответствующий налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в согласованный срок, не превышающий двух недель со дня получения акта проверки, передать налоговому органу документы, подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта проверки.

 

Пункт 6 статьи 100 НК РФ (после  внесения изменений в НК РФ) гласит, что по истечении срока, уставленного для представления возражений по акту проверки, руководитель налогового органа в течение не более 14 дней рассматривает акт налоговой проверки, а также документы и материалы, представленные налогоплательщиком.

 

Таким образом, вопрос, должно ли рассмотрение материалов проверки закончиться вынесением решения  в установленный 14-дневный срок или 14 дней установлены только для рассмотрения материалов проверки, и налоговые  органы не связаны сроком вынесения  решения, оставался открытым. Так, С.Д. Шаталов полагает: “... в новых условиях (после вступления в силу поправок к ст.101) налоговые органы получили значительно больше возможностей для анализа материалов и принятия решений, поскольку сняты ранее действовавшие ограничения на срок (10 дней), в течение которых должно быть вынесено решение...”. А.В. Брызгалин высказывает иную тачку зрения, полагая, что рассмотрение материалов проверки должно закончиться вынесением решения и, таким образом, налоговые органы должны вынести решение по результатам поверки в установленный 14-дневный срок, предусмотренный п. 6 ст.100 НК РФ: “В п.1 ст. 101 Кодекса “перекочевали” положения исключенного из ст.100 Кодекса п. 7. Это связано с тем, что рассмотрение возражений проверенного лица осуществляется в ходе вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки, а не в ходе оформления результатов проведенной проверки. В соответствии с п. 6 ст.100 Кодекса и изменениями в п. 2 ст.101 Кодекса, руководитель рассматривает материалы проверки и выносит решение в течение не более 14 дней со дня истечения срока, указанного в п. 5 ст. 100 Кодекса. Таким образом, не позднее двух недель и 14 дней со дня получения акта проверки проверенным лицом руководитель обязан вынести соответствующее решение. До внесения изменений в п. 2 ст.101 Кодекса специальный срок для вынесения решения предусматривался неоправданно, поскольку вынесение решения является неотъемлемой частью рассмотрения дела”.

 

Представляется, что в  настоящее время двух мнений по этому вопросу быть не может, ибо п. 2.6 Инструкции прямо указывает, что по истечении двухнедельного срока, установленного для представления налогоплательщиком в налоговый орган письменного объяснения мотивов отказа подписать акт или возражений по акту, в течение не более 14 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт налоговой проверки, а также документы и материалы, представленные налогоплательщиком, и по результатам рассмотрения материалов проверки выносит решение в соответствии с порядком, предусмотренным разделом 3 Инструкции №60.

 

В случае представления  налогоплательщиком письменных объяснений или возражений по акту налоговой  проверки материалы проверки должны рассматриваться в присутствии  должностных лиц организации-налогоплательщика либо индивидуального предпринимателя или их представителей. О времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган обязан известить налогоплательщика заблаговременно. Если налогоплательщик, несмотря на извещение, не явился, то материалы проверки, включая представленные налогоплательщиком возражения, другие документы и материалы, рассматриваются в его отсутствие.

 

2.4 Процедуры налоговых  проверок и привлечения к ответственности

 

Выездные налоговые  проверки проводятся на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа, составленного по форме, разработанной и утвержденной ФНС (ст. 89 НК РФ). Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать ряд обязательных сведений, которые приведены в приложении 2.

 

В рамках выездной налоговой  проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных  лет, предшествующих году, когда было вынесено решение о проведении проверки (п. 4 ст. 89 НК РФ). Одного налогоплательщика в течение календарного года можно проверять не более двух раз, за исключением случая, когда решение о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика сверх указанного ограничения принимается руководителем ФНС России.

 

Согласно п. 6 ст. 89 НК РФ выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух календарных месяцев. Однако срок проведения может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев

 

В зависимости от степени  охвата проверкой документов и информации, свидетельствующих о деятельности налогоплательщика, может быть проведена сплошная или выборочная проверка документов.

 

Начало выездной проверки связано с моментом вручения решения  о ее назначении. Именно с этого  момента у налогоплательщика появляется обязанность допустить проверяющих лиц на территорию организации для проведения проверки (ст. 91 НК РФ).

 

Общий алгоритм проведения проверки заключается в том, что  проверяющими на основе имеющихся документов и сведений, фактических данных, полученных в ходе проведения налогового контроля (осмотра территории и помещений налогоплательщика, инвентаризации, опроса свидетелей и т.д.):

 

  анализируется финансово-хозяйственная  деятельность налогоплательщика,  имеющая значение для формирования  выводов о правильности исчисления, полноте и своевременности перечисления  в соответствующие бюджеты налогов,  сборов, взносов, предусмотренных  действующим законодательством;

 

  выявляются искажения  и противоречия в содержании  исследуемых документов, в том  числе несоответствие информации  о количестве счетов, открытых  налогоплательщиком в кредитных  учреждениях, количестве филиалов  и представительств данным, имеющимся у налоговых органов, факты нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, ведения бухгалтерского и налогового учета, составления бухгалтерской и налоговой отчетности, анализируется влияние указанных нарушений на формирование налоговой базы;

 

  устанавливаются  факты занижения налоговой базы  и иные налоговые правонарушения;

 

  формируется доказательственная  база по фактам выявленных  налоговых правонарушений, нарушений  законодательства об обязательном  пенсионном страховании;

 

  производится доначисление сумм неисчисленных (неправильно исчисленных) налогов, сборов, взносов;

 

  устанавливается  сумма налога, не перечисленного  налоговым агентом в бюджетную  систему РФ;

 

  формируются предложения  о привлечении налогоплательщика  к ответственности за совершение налоговых правонарушений или об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налоговых правонарушений, а также об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, законодательства об обязательном пенсионном страховании.

 

НК РФ предоставляет  налоговым органам широкие полномочия в ходе проведения ими выездных налоговых  проверок. В частности, проверяющие  могут:

 

   истребовать необходимые  для проверки документы (ст. 93 НК РФ);

 

   производить выемку  документов при отказе налогоплательщика представить запрашиваемые при проведении налоговой проверки документы, а также при наличии достаточных оснований полагать, что они могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены (ст. ст. 89, 93, 94 НК РФ);

 

   осуществлять осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения (ст. ст. 89, 91, 92 НК РФ);

 

   проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика (ст.89 НК РФ);

 

   вызывать и  допрашивать свидетелей (ст. 90 НК  РФ);

 

   назначать экспертизу (ст. 95 НК РФ);

 

   привлекать специалистов (ст. 96 НК РФ).

 

По окончании проверки (в последний день) руководитель проверяющей группы обязан составить справку о проведенной выездной налоговой проверки, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику или его представителю.

 

По результатам выездной налоговой проверки в течение  двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверки уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме Акт выездной налоговой проверки.

 

Ст. 126 НК РФ предусматривает  ответственность за непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. П.1 ст.126 предусматривает ответственность за непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ. Этот пункт данной статьи влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ. В разных случаях в НК РФ предусмотрены разные сроки представления документов. Так при проведении выездной налоговой проверки в п.3 ст. 93 НК РФ истребованные документы представляются в течение 10 дней. П.2 ст. 126 предусматривает ответственность организации за непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике и влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей. Правонарушение по этому пункту статьи выражается в следующих неправомерных действиях:

 

  отказ организации  предоставить налоговому органу  имеющиеся у нее документы,  предусмотренные НК РФ;

 

  непредставление  таких документов в установленные  сроки;

 

  уклонение от предоставления таких документов;

 

  предоставление документов  с заведомо недостоверными сведениями.

 

 При этом во всех  случаях необходимыми условиями  привлечения организаций к ответственности  по п. 2 ст.126 НК РФ являются следующие  обстоятельства:

 

  наличие запроса  налогового органа с требованием представить соответствующие документы;

 

  точное указание  в запросе налогового органа, какие конкретно документы и  в каком количестве должны  быть представлены;

 

  наличие истребуемых  документов у организации, которой  направлен запрос налогового органа.

 

 

3. Изменение роли налоговых  проверок в системе налогового  контроля

 

Важным направлением развития налоговой системы в  Российской Федерации в последние  годы является совершенствование налогового администрирования, а в частности  – повышение эффективности контрольной работы налоговых органов.

 

Минфин России опубликовал  в ноябре 2008 г. доклад о результатах  и основных направлениях деятельности ведомств на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов и в его составе  – доклад о результатах и основных направлениях деятельности на тот же период Федеральной налоговой службы.[1] В целях дальнейшего совершенствования планирования и полготовки к выездных налоговых проверок необходимо проведение следующих мероприятий:

 

Ø  разработка единого  программного обеспечения, внедрение которого позволит автоматизировать процесс отбора налогоплательщиков;

 

Ø  внедрение качественно  новых основ для проведения камеральной  проверки, такие как применение методов, основанных на системе косвенных  индикаторов налоговой базы, а также обеспечение приёма как можно большего количества налоговых деклараций в электронном виде. Все это обеспечит автоматизированный отбор налогоплательщиков для выездных налоговых проверок и повысит их результативность;

 

Ø  необходимы дальнейшие усилия в развитии межведомственного информационного взаимодействия налоговой службы с МВД России, таможенной службой, службой судебных приставов, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

 

Можно однозначно утверждать, что выбранная политика открытого процесса планирования выездных налоговых проверок оправдывает себя. Анализ финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, соотнесение данных с критериями риска, информация из различных ведомств и баз данных ФНС России позволяют с высокой долей вероятности определить налоговые риски и круг налогоплательщиков для выездных налоговых проверок, и именно здесь нужно сконцентрировать усилия налоговиков, занимающихся выездным контролем. Такой подход позволяет повысить эффективность и качество выездных проверок (планы выездных проверок на 2008 год на 90 % сформированы из организаций, показатели которых отклоняются от опубликованных критериев).